中國復合型社團研究——以中國共青團的職能變遷為個案.pdf

1、本文以中國共產主義青年團的職能變遷為研究個案，在堅持歷史唯物主義的基本前提下，以“第三部門”理論作為研究論證的基點和主要方法，參考了治理理論、社會轉型理論、政府過程理論、公共選擇理論和市民社會理論，綜合運用了歷史文獻分析法、比較分析法、實證研究等方法，試圖以前瞻性的視角把握在中國社會的歷史性變革中共青團組織形態(tài)和基本職能的演變軌跡和發(fā)展走向。通過分析中國共青團在不同歷史時期和階段所體現(xiàn)出的不同的職能和特征，力求全面和系統(tǒng)地將“第三部門”

2、的理論方法引入共青團這一“復合型社會團體”的研究之中，力爭把一個影響當代中國社會各階層利益劃分和促進新中國青年成熟成長的組織系統(tǒng)的特征分析清楚。通過研究，發(fā)現(xiàn)中國共青團作為中國的一個主要人民團體，在近百年的社會變革和發(fā)展歷程中，適應不同歷史階段社會變革和時代發(fā)展的主題，以相對穩(wěn)定的組織形態(tài)和不斷變化的運行方式，基本實現(xiàn)了對青年的利益表達，已經成為影響中國政治、經濟、社會協(xié)調發(fā)展的重要的結構性和社會性力量因素。雖然，至少在目前，中國共青團

3、并不是嚴格意義上的第三部門，但它已經是一個具備了第三部門等社會功能的“復合型社會團體”，把共青團作為一個個案納入“第三部門”的范疇進行初步的研究，是可能的，也具備一定的代表性。首次明確提出關于共青團組織形態(tài)變化的三個歷史發(fā)展階段的分析，并特別指出現(xiàn)階段它具有“準政黨組織”、“準政府組織”和“第三部門”三維屬性，也就是具有區(qū)別于一般性社團的復合型社團的特征。 研究認為，“革命斗爭型準政黨組織”的特性是共青團的根本政治屬性的集中體現(xiàn)

4、，反映了黨團的特殊政治關系，指明了共青團作為黨的助手和后備軍的核心角色定位，這一特性肇始于黨締造共青團的歷史基點，并在共青團跟隨黨進行無產階級革命、社會主義建設和改革開放的各個歷史時期得到不斷的強化，貫穿于共青團成立、發(fā)展和壯大的全過程。共青團“參與管理型準政府組織”的特性在黨執(zhí)政后進行社會主義建設時期得到了集中的體現(xiàn)和展示，標志著共青團在堅持黨的領導，充分發(fā)揮黨的助手和后備軍的作用的根本前提下，在一定意義上成為黨和政府的青年工作部門，

5、履行政府青年工作部門的職能，參與政府青年事務的管理，成為政府過程的體制內結構要素，并在新的歷史時期伴隨著政府職能的轉變，進行著相應的職能拓展、調整和規(guī)范。共青團“公益服務型第三部門”特性是在改革開放和現(xiàn)代化進程中逐步清晰和日益展現(xiàn)出來的，順應了社會主義市場經濟體制建立和完善、政府職能轉變、市民社會的成長以及第三部門日益發(fā)展的要求，為共青團在新的歷史時期和更加復雜的時代條件下，應對復雜多變的社會生活，全面拓展發(fā)展空間和實現(xiàn)組織創(chuàng)新提供了新

6、的生長點，并歷史地與革命斗爭型準政黨組織特性、參與管理型準政府組織特性構成了共青團的三維屬性。 通過對以共青團為個案的中國復合型社團的研究，發(fā)現(xiàn)社會的自組織能力源于社會的組織化程度，主要表現(xiàn)為社團組織通過構建社會網絡、提供社會資本等方式來凝聚社會力量。像共青團這種復合型社團要注重青年的利益需求，強調廣大青年利益的有序實現(xiàn)，在這種秩序下，政府和第三部門各自實現(xiàn)自己合理的定位。從復合型社團在中國的發(fā)展前景來看，共青團的三維屬性將在相

7、當長一段時間內存在，并能夠動員各種社會資源滿足中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的要求；與此同時，也存在著如何強化共青團作為復合型社團的自主性，逐漸克服其行政化色彩過濃的問題，使之更加貼近社會。共青團只有在堅持其政治屬性和政治職能的前提下，充分發(fā)揮好中國共產黨的助手和后備軍以及國家政權的重要社會支柱作用，與時俱進，加快轉型，日益拓展和強化社會職能，積極主動地促進“第三部門”職能的發(fā)揮，不斷拓展非營利組織的發(fā)展空間，才能確保蓬勃的生命力。中國共青

8、團的組織創(chuàng)新，對當代中國的政治發(fā)展具有重要的意義，即共青團通過其利益聚合功能與政治整合功能的發(fā)揮，一是要確實代表各界青年的利益，維護他們的權益；二是要擴大青年的政治參與，并逐步促成政府與社會職能的分開；三是通過共青團組織創(chuàng)新的示范效應，加速其它社團組織等非營利組織的發(fā)展。第三部門的不斷成長壯大有助于最終實現(xiàn)政治與經濟、政府與企業(yè)、國家與社會的相對分離，克服權力過分集中的現(xiàn)象，促進經濟市場化、政治民主化和社會多元化，促進社會的全面進步與和