核安全的國(guó)際法律制度研究.pdf

1、在能源緊缺的今天,世界各國(guó)對(duì)選擇使用核能的興趣日益增強(qiáng),既有計(jì)劃建設(shè)新的核電設(shè)施、翻新舊的核電廠,又有使用其他的核技術(shù)的打算。與煤、石油等常規(guī)能源相比,核能是一種環(huán)境友好型的能源,能作為一種清潔能源滿足社會(huì)發(fā)展的需要。但同時(shí),核能的和平利用伴隨著潛在放射性釋放的風(fēng)險(xiǎn),其安全性尤為重要。雖然核能為人類擺脫能源危機(jī)提供了一條重要出路,但其安全問題值得全人類關(guān)注。伴隨著核安全問題的產(chǎn)生和加劇,核安全國(guó)際法律制度也應(yīng)運(yùn)而生,并且與國(guó)際政治、科技

2、發(fā)展水平、民用核工業(yè)的規(guī)模、其他相關(guān)法律體制有著密切關(guān)系。本研究分為四個(gè)部分：
　　第一部分：界定核安全這一概念以及說明核安全問題由國(guó)際法調(diào)整的必要性和可行性。核“安全”(safety)系指意在最大限度地減少涉及放射源事故的可能性并在發(fā)生事故時(shí)減輕其后果的措施。而核“安全”(security)系指防止未授權(quán)接觸放射性材料,以及防止放射性材料的丟失、盜竊和擅自轉(zhuǎn)讓的措施。本文所指稱之核安全為前者。國(guó)際法對(duì)核安全問題的調(diào)整有其內(nèi)在的必

3、然性,這可以從核安全問題的內(nèi)在屬性、外部特征及其后果的嚴(yán)重性中找到答案。核安全問題的國(guó)際化,決定了核安全問題妥善解決的國(guó)際化,從而訴諸于核安全的國(guó)際法。國(guó)際社會(huì)為了解決核安全問題,必須選擇國(guó)際法這一手段,并且這一手段是可行的。
　　第二部分：介紹核安全國(guó)際法律制度的內(nèi)容。目前的核安全國(guó)際法律制度的核心主要是在IAEA組織下的幾項(xiàng)關(guān)于核安全的國(guó)際公約。核安全法律體系除了包括涉及核安全的國(guó)際公約、有關(guān)條約涉及核安全的相關(guān)條款、特定核公

4、約以及部分環(huán)保公約之外,還包括重要國(guó)際組織制定的其他法律文件以及組織本身的規(guī)約等。以國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)為代表的國(guó)際組織在核安全國(guó)際法律的產(chǎn)生、發(fā)展和完善中起了重要作用,其作為專門機(jī)構(gòu),本身也是核安全國(guó)際法律體系中不可或缺的一部分。在IAEA的協(xié)調(diào)下,國(guó)際社會(huì)建立起合作機(jī)制,共同努力建立和加強(qiáng)核安全國(guó)際法律制度。此機(jī)制涵蓋核安全的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和導(dǎo)則,有約束力的國(guó)際公約,能評(píng)價(jià)國(guó)家行動(dòng)、能力及其基礎(chǔ)設(shè)施的國(guó)際審議會(huì)議,以及能對(duì)緊急狀況作出積極

5、準(zhǔn)備和回應(yīng)的國(guó)際核安全體系。因此,國(guó)際公約、其他涉核重要法律文件以及涉核國(guó)際組織共同組成了基本完整的核安全國(guó)際法律制度。雖然它們有其各自本身的調(diào)整內(nèi)容,但其制定目的終究能歸根于維護(hù)核安全環(huán)境,這樣維護(hù)了核安全國(guó)際法律制度的穩(wěn)定性。
　　第三部分：對(duì)整個(gè)核安全國(guó)際法律制度進(jìn)行評(píng)述。首先,總結(jié)了該體系所取得的成就:建立和維護(hù)了基本完整的核安全國(guó)際法律制度和政府間的合作框架;加強(qiáng)了體系內(nèi)部的相互補(bǔ)充性;有利于信息共享與學(xué)習(xí)好的政策與實(shí)踐

6、。其次,指出了該體系所暴露出的缺陷與不足之處:該體系不夠統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和完整;不能解決新的核技術(shù)引發(fā)的核安全問題;規(guī)定過于原則,不夠具體;監(jiān)督力度不夠;越境轉(zhuǎn)移程序不完善。最后,本文分析了該體系未來發(fā)展的趨勢(shì):健全公眾參與機(jī)制;注重核安全國(guó)際法律制度的整體性;利用現(xiàn)代通信技術(shù)加強(qiáng)國(guó)際合作。
　　第四部分：中國(guó)核安全立法與核安全國(guó)際法。第一,指出了中國(guó)核安全立法現(xiàn)狀及存在的問題。第二,針對(duì)中國(guó)現(xiàn)階段存在的問題,明確了中國(guó)應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施