論域外憲政文化對(duì)袁世凱政府立憲的影響.pdf

1、憲政文化和憲法、憲政有密切關(guān)系。盡管不同的人對(duì)憲法和憲政有不同理解，憲政思想與憲法制度作為憲政文化的核心基本能得到一致認(rèn)可。域外憲政文化源遠(yuǎn)流長，憲政思想可以追溯到古希臘；憲法制度的產(chǎn)生相對(duì)晚些，無論認(rèn)為出現(xiàn)于十三世紀(jì)，還是十七世紀(jì)，英國都被視為最早的發(fā)源地。十八世紀(jì)七十年代之后，美國、法國等眾多國家紛紛制定了各自的憲法。十九世紀(jì)中葉，憲政文化開始通過各種途徑傳入中國，先進(jìn)的知識(shí)分子和政府官員不斷推動(dòng)著憲政的實(shí)踐，使之形成一股不可抗拒的

2、潮流。民國建立時(shí)，中國尚不具備憲政文化自然生成的土壤，借鑒域外憲法制度成為一條捷徑。其中，具有域外憲政思想的國民黨人、立憲派人和外國憲法顧問起了決定性作用。動(dòng)蕩的政局使立憲充滿了波折和變數(shù)。國民黨在第一屆國會(huì)中掌握了制憲主導(dǎo)權(quán)，借鑒各民主立憲國憲法制度，制定出以國會(huì)、國會(huì)委員會(huì)和責(zé)任內(nèi)閣牽制總統(tǒng)行政權(quán)力，能反映民主共和理念、防止獨(dú)裁專權(quán)的《天壇憲草》。由于缺乏軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，受到袁世凱反擊后，制憲主導(dǎo)權(quán)喪失殆盡。根據(jù)憲法顧問古德諾和有賀

3、長雄的建議，袁世凱隨即制定急劇擴(kuò)大總統(tǒng)權(quán)力的新約法，模仿路易·波拿巴和日本天皇，使總統(tǒng)集立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)于一身。然而新約法也未能得到嚴(yán)格實(shí)施，并且很快被拋棄。但域外憲政文化激發(fā)了國民對(duì)平等、自由的追求，民主觀念已經(jīng)深入人心，袁世凱的稱帝只能上演成他的個(gè)人悲劇。袁世凱政府的制憲，給了我們很多思考和啟迪。憲法具有工具性價(jià)值，它所蘊(yùn)含的平等、自由和民主理念，使得它能夠超越落后的經(jīng)濟(jì)、政治條件而產(chǎn)生，抵消與工具性價(jià)值相伴的負(fù)面影響，其頑強(qiáng)