關(guān)于遏制行政不作為問題研究.pdf

1、行政不作為由于具有客觀上的隱蔽性，受關(guān)注程度較少，容易使人們低估其潛在的危害性，所以往往使它得不到果斷有力的查處。但其危害性與行政亂作為相比有過之而無不及，近年來，阜陽毒奶粉等事件的出現(xiàn)再次引起了人們對行政不作為行為的關(guān)注。 本文首先在分析行政法學(xué)界幾種典型觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，提出行政不作為不等同于不履行職責(zé)，明示拒絕行為有可能是行政不作為行為，行政不作為是違法的行政行為。得出行政不作為是指國家機(jī)關(guān)及工作人員負(fù)有某種行政義務(wù)，并且具有

2、客觀上作為的可能，不履行或者拖延履行的一種違法行為的概念。認(rèn)為不作為的原因在于：行政主體是否選擇作出不作為行為，主要依據(jù)該行為所帶來的預(yù)期經(jīng)濟(jì)收益(個(gè)人利益、部門利益或地方利益)是否大于預(yù)期成本(預(yù)期被發(fā)現(xiàn)和預(yù)期未被發(fā)現(xiàn)成本的加權(quán)平均)，如果被發(fā)現(xiàn)的概率偏低以及應(yīng)承擔(dān)的行政或法律責(zé)任相對偏輕，就會(huì)誘發(fā)不作為行為。并提出通過事前防范(包括明確職責(zé)和任務(wù)、提供條件保障、設(shè)立啟動(dòng)機(jī)制等)、事中督促(包括時(shí)效制度的建立、內(nèi)部督促與外部督促的結(jié)合