社會(huì)保障適度水平的測(cè)定與分析.pdf

1、社會(huì)保障水平是衡量一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)(地區(qū))社會(huì)成員享受社會(huì)保障高低程度的主要指標(biāo)。研究社會(huì)保障水平，通過(guò)社會(huì)保障水平的客觀描述，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律。社會(huì)保障水平是一個(gè)量與質(zhì)相統(tǒng)一的概念，從量上看，社會(huì)保障水平有高、低之分，從質(zhì)上說(shuō)，社會(huì)保障水平有適度、不適度之分，社會(huì)保障水平客觀上存在一個(gè)“適度”區(qū)域。適度的社會(huì)保障有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，熨平經(jīng)濟(jì)周期，緩解人口老齡化的壓力，維護(hù)社會(huì)公平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。過(guò)高和過(guò)低的社

2、會(huì)保障水平都會(huì)對(duì)社會(huì)保障制度自身運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。因此，科學(xué)地測(cè)量和界定適度的社會(huì)保障水平，對(duì)于社會(huì)保障制度的建立和完善有著十分重要的意義。 我國(guó)社會(huì)保障制度以城鎮(zhèn)和農(nóng)村為界劃分為明顯的兩個(gè)板塊，城市和農(nóng)村的保障內(nèi)容和范圍形成兩個(gè)極端，城鄉(xiāng)之間社會(huì)保障水平差別很大。為此，要測(cè)定、分析社會(huì)保障的適度水平，需要對(duì)城鎮(zhèn)和農(nóng)村分別進(jìn)行研究和測(cè)定。為此，本文回顧了前人在社會(huì)保障適度水平問(wèn)題上的已有研究成果，提出了研究存在

3、的不足，在吸收和繼承一些專家和學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，確定了城鎮(zhèn)社會(huì)保障適度水平的測(cè)定模型，并根據(jù)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀，在對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的支出項(xiàng)目逐一分析的基礎(chǔ)上，推導(dǎo)得出了農(nóng)村社會(huì)保障適度水平的測(cè)定模型，進(jìn)而得出了社會(huì)保障總水平的適度測(cè)定模型。 本文選取山東省為例，對(duì)山東省1997年至2006年十年間社會(huì)保障實(shí)際水平進(jìn)行了分析，根據(jù)社會(huì)保障適度水平測(cè)定模型，測(cè)定了山東省社會(huì)保障水平的適度上下限值，并對(duì)實(shí)際水平與適度水平兩者

4、進(jìn)行了對(duì)比分析。通過(guò)對(duì)比可以看出，1997-2006年，山東省社會(huì)保障水平有了很大提高，社會(huì)保障支出總額增長(zhǎng)了5.44倍；社會(huì)保障總體水平從最初的1.19％增長(zhǎng)到現(xiàn)在的2.27％，增長(zhǎng)了近1倍；社會(huì)保障分項(xiàng)支出中，山東省投入的財(cái)力更多集中在養(yǎng)老領(lǐng)域，養(yǎng)老保險(xiǎn)水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他項(xiàng)目。但是，與適度水平相比，山東省社會(huì)保障水平還很低，不適度。1997年至2006年的十年間，山東省社會(huì)保障水平適度上限值分布于13％-16％之間，適度下限值分布于

5、10％-13％之間。這十年間，山東省社會(huì)保障水平都遠(yuǎn)未到適度水平下限，差距最大時(shí)相差10.52個(gè)百分點(diǎn)，最小時(shí)也相差8.1個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，山東省社會(huì)保障制度也存在有明顯的城鄉(xiāng)差別，城鎮(zhèn)各項(xiàng)社會(huì)保障指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)際水平與適度水平的偏離度也要大于城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展極不平衡，提高山東社會(huì)保障水平任重而道遠(yuǎn)。文章對(duì)提高社會(huì)保障水平提出了政策建議，主張建立具有中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，提高我國(guó)社會(huì)保障水平，使之與我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)