提升我國(guó)地方政府執(zhí)行力研究——基于政府執(zhí)行力與企業(yè)執(zhí)行力的比較分析.pdf

1、“執(zhí)行力”，一個(gè)源于企業(yè)管理在企業(yè)管理界得到廣泛推崇的理念，正日益向經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等領(lǐng)域滲透，并被不斷賦予其新的內(nèi)涵。執(zhí)行力對(duì)企業(yè)的重要性在學(xué)術(shù)界和企業(yè)管理界已經(jīng)得到普遍認(rèn)同，實(shí)踐證明，企業(yè)執(zhí)行力的探討和研究十分必要，相應(yīng)的實(shí)踐活動(dòng)也是富有成效的，那么政府作為一種主體，是否也存在執(zhí)行力的問(wèn)題呢？ 從實(shí)際情況來(lái)看，機(jī)構(gòu)改革越改越腫，煤窯爆炸事故頻仍，違規(guī)基建屢禁不止都是政策執(zhí)行不力和政府部門效率低下的表現(xiàn)。從理論上講，企業(yè)

2、的執(zhí)行力關(guān)系到其興衰，而政府的執(zhí)行力則關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系，甚至關(guān)系到黨的執(zhí)政之基。從某種意義上說(shuō)，政府執(zhí)行力更具重要性。在國(guó)家處于經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)和各種矛盾日益突顯的時(shí)期，政府需要應(yīng)對(duì)各種矛盾與挑戰(zhàn)。而提高政府執(zhí)行力是應(yīng)對(duì)這些矛盾與挑戰(zhàn)的必要條件。 溫家寶總理在2006年的《政府工作報(bào)告》中提出：“建立健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力?！边@是“執(zhí)行力”首次被寫進(jìn)《政府工作報(bào)告》，標(biāo)志著政府執(zhí)

3、行力建設(shè)被正式納入國(guó)家治理范疇，也充分說(shuō)明執(zhí)行力已經(jīng)成為各級(jí)政府當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期迫切需要研究和提高的課題。 本研究充分借鑒國(guó)內(nèi)外企業(yè)執(zhí)行力和政府執(zhí)行力的基本概念和研究成果，對(duì)執(zhí)行力及其相關(guān)概念進(jìn)行了分析，并在比較分析政府執(zhí)行力和企業(yè)執(zhí)行力異同的基礎(chǔ)上，充分吸收提升企業(yè)執(zhí)行力的有益經(jīng)驗(yàn)和研究成果，將之移植到地方政府執(zhí)行力提升中來(lái)。全文共五部分： 第一部分，緒論。闡明了研究目的和意義、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究的基本思路及其主要

4、研究方法。 第二部分，執(zhí)行力概述。闡明了執(zhí)行力的內(nèi)涵、構(gòu)成要素、測(cè)量，并與執(zhí)行、領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行能力進(jìn)行了比較分析。意在更好地明確執(zhí)行力的內(nèi)涵，為提升地方政府執(zhí)行力的研究奠定基礎(chǔ)，指明方向。 第三部分，地方政府執(zhí)行力與企業(yè)執(zhí)行力比較分析。首先，對(duì)地方政府及其執(zhí)行力的內(nèi)涵進(jìn)行了界定；其次，介紹了企業(yè)執(zhí)行力提升理論，包括基于戰(zhàn)略流程、運(yùn)營(yíng)流程和人員流程三個(gè)流程角度的企業(yè)執(zhí)行力提升理論和培育執(zhí)行力文化兩方面；再次，從政治體制、法制

5、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境等外部影響因素和人力資源管理體制、組織文化等內(nèi)部影響因素方面對(duì)地方政府執(zhí)行力與企業(yè)執(zhí)行力進(jìn)行了比較分析；最后，從比較分析中得出結(jié)論和啟示：二者執(zhí)行力影響因素的不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在外部環(huán)境、人力資源管理體制和內(nèi)部的組織文化方面，因而在研究我國(guó)地方政府執(zhí)行力提升過(guò)程中就要對(duì)這些方面多加關(guān)注，看在這些方面是否有更大的改進(jìn)空間。 首先，從外部環(huán)境來(lái)講，地方政府執(zhí)行力的提升不只是地方政府自身的事情，需要諸多方面的配合，需要黨

6、的正確領(lǐng)導(dǎo)、黨政機(jī)構(gòu)配置科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)的獨(dú)立有效、人民群眾的理解和支持等等。 其次，從人力資源管理體制來(lái)講，應(yīng)充分借鑒企業(yè)人力資源管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)以人為本的人力資源管理體制的完善，特別要加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制對(duì)政府成員執(zhí)行力提升的促進(jìn)作用，注重組織和成員的共同成長(zhǎng)和發(fā)展，提高地方政府公務(wù)員工作積極性和滿意度，從組織執(zhí)行力量最主要米源方面提高地方政府執(zhí)行力。 最后，從組織文化來(lái)講，要借鑒企業(yè)追求誠(chéng)信和效率的企業(yè)文化建設(shè)，

7、以“一切為人民服務(wù)”的行政價(jià)值理念為基礎(chǔ)，正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待組織成員的正當(dāng)利益需求，并對(duì)之進(jìn)行合理引導(dǎo)和利用，在地方政府組織內(nèi)樹立正確的價(jià)值觀，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，構(gòu)建高質(zhì)高效完成任務(wù)的執(zhí)行力文化。 第四部分，我國(guó)地方政府執(zhí)行力問(wèn)題及其原因分析。綜述了當(dāng)前我國(guó)地方政府執(zhí)行力弱化的幾點(diǎn)表現(xiàn)：機(jī)械執(zhí)行、野蠻執(zhí)行、擴(kuò)大執(zhí)行、中斷執(zhí)行，并分析了產(chǎn)生這些現(xiàn)象的原因：政府職能定位不當(dāng)導(dǎo)致政府職能與實(shí)際能力和社會(huì)需要不相適應(yīng)，使得地方政府效率低下

8、；黨政二元行政體制和政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)重疊交叉導(dǎo)致多頭領(lǐng)導(dǎo)、多頭管理、溝通不暢、行政資源浪費(fèi)；傳統(tǒng)政府人事制度在思想意識(shí)觀念、價(jià)值目標(biāo)和激勵(lì)方面的人治性嚴(yán)重制約著執(zhí)行力的發(fā)揮；地方政府人員執(zhí)行意識(shí)薄弱、執(zhí)行能力不高；缺乏有效監(jiān)控機(jī)制，人大監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督不力導(dǎo)致執(zhí)行得不到及時(shí)檢查和糾正；權(quán)力本位觀、單向責(zé)任觀等傳統(tǒng)行政文化從思想層面影響著政府成員的執(zhí)行活動(dòng)。 第五部分，提高我國(guó)地方政府執(zhí)行力的對(duì)策建議。以前面企業(yè)執(zhí)行力提升理論和地方政府

9、執(zhí)行力與企業(yè)執(zhí)行力影響因素比較分析為基礎(chǔ)，從強(qiáng)化執(zhí)行力觀念，推進(jìn)地方政府執(zhí)行力文化建設(shè)、優(yōu)化戰(zhàn)略流程、優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程、改善人員流程四個(gè)方面提出提升我國(guó)地方政府執(zhí)行力的對(duì)策建議。 首先，樹立正確的利益觀念、克服權(quán)力本位觀、強(qiáng)化自身責(zé)任觀，用這些思想價(jià)值觀念來(lái)武裝地方政府人員的頭腦，增強(qiáng)其服務(wù)意識(shí)、公仆意識(shí)，推進(jìn)地方政府執(zhí)行力文化建設(shè)，用強(qiáng)執(zhí)行力文化指導(dǎo)地方政府的執(zhí)行活動(dòng)。 其次，優(yōu)化戰(zhàn)略流程。在解決黨政不分問(wèn)題、調(diào)整中央和地

10、方權(quán)力和利益劃分的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理界定政府職能邊界，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)履行好地方政府自身職能。完善行政執(zhí)行監(jiān)控體系，改革紀(jì)檢監(jiān)察部門的隸屬關(guān)系，建立執(zhí)行監(jiān)控的責(zé)任機(jī)制，使執(zhí)行得到及時(shí)檢查和糾正，整個(gè)執(zhí)行過(guò)程形成一個(gè)封閉的循環(huán)系統(tǒng)。 再次，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程。理順黨政關(guān)系，進(jìn)一步精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，理順各部門之間的關(guān)系，明確各部門的權(quán)利和責(zé)任，加強(qiáng)政府部門在執(zhí)行過(guò)程中的溝通協(xié)調(diào)和整合程度，用更科學(xué)規(guī)范的執(zhí)行流程指導(dǎo)執(zhí)行活動(dòng)，提高執(zhí)行效率。