公正與效率視野下的我國刑偵體制改革研究.pdf

1、本文通過對我國刑事偵查體制改革實(shí)踐的考察和研究，指出了傳統(tǒng)刑偵體制存在的弊病，厘定了我國刑偵體制改革的價(jià)值取向、基本理念、基本原則和制度建構(gòu)等基本問題，并以域外改革為鑒，對我國未來刑偵體制改革進(jìn)行了整體設(shè)計(jì)、探討，力求理出一條比較系統(tǒng)、完整的改革思路。 第一章域外刑事偵查體制改革考察。首先對大陸法系和英美法系的刑事偵查體制模式進(jìn)行比較分析，既看到它們的區(qū)別，更看到它們的共同點(diǎn)，并探討了兩大法系刑事偵查體制相互融合的發(fā)展趨勢。然后

2、專門分析了西方國家、東方國家和制度轉(zhuǎn)型國家三種有代表性的改革類型。西方發(fā)達(dá)國家，不論是大陸法系國家，還是英美法系國家雖然有著不同的法律傳統(tǒng)和法律思想，但是在刑事司法體制改革，特別是刑事偵查體制改革上，面對的幾乎是相同的問題，而且采取了一些近乎相同的改革措施和類似的程序制度。這主要是因?yàn)榻詠硇纬傻膬纱蠓ㄏ稻哂泄餐砟詈凸δ艿乃痉ㄖ贫仍诙皇兰o(jì)面臨著共同的社會(huì)結(jié)構(gòu)性變化。這些結(jié)構(gòu)性變化使得西方發(fā)達(dá)國家在刑事司法(偵查)領(lǐng)域直接面臨的基

3、本問題都是刑事司法(偵查)的公正和效率問題。東方國家如日本等國是以儒家禮教為傳統(tǒng)文化的國家，其基本制度包括刑事司法(偵查)制度都是從西方近代以來形成的資本主義制度中“移植”而來的。以個(gè)人主義和自由主義為價(jià)值目標(biāo)的西方制度與以群體主義和社會(huì)連帶主義為價(jià)值目標(biāo)的東方社會(huì)文化，存在著內(nèi)在結(jié)構(gòu)性的抵觸。即使西方社會(huì)制度在東方生根之后仍然存在著體系不調(diào)的問題。因此，如何解決“水土不服”的問題，使刑事司法(偵查)充分發(fā)揮其職能作用，仍是東方國家面臨

4、的首要問題。俄羅斯的改革屬于刑事司法體制的根本轉(zhuǎn)型。域外刑偵體制改革對我國刑偵體制改革帶來的啟示是：世界各國刑事司法(偵查)體制改革的改革動(dòng)向我們需要掌握，“公正與效率”是刑事司法(偵查)永恒的主題，但這個(gè)主題在不同國家、不同時(shí)代有不同的存在形式并產(chǎn)生不同的問題。解決問題，必須堅(jiān)持馬克思主義方法論中具體問題具體分析的方法。對我國刑偵體制改革的啟示還表現(xiàn)在：國情是改革的基礎(chǔ)、原則是改革的前提、理念是改革的出路、目標(biāo)是改革的動(dòng)力、制度是改革

5、的核心、措施是改革的支撐。 第二章我國刑偵體制改革的回顧。本文回顧了我國刑偵體制改革的簡要?dú)v程，剖析了我國傳統(tǒng)刑偵體制存在的弊端，分析了“97 刑偵體制改革”的具體舉措及改革后的刑偵體制現(xiàn)狀。全景式地描述了三個(gè)有代表性的刑偵體制改革的“圖像”，即經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣西自治區(qū)公安系統(tǒng)、中等發(fā)達(dá)地區(qū)的鄭州市金水區(qū)公安分局和發(fā)達(dá)地區(qū)的浙江省部分公安機(jī)關(guān)，對其作一客觀描述，以期起到“一葉知秋”的作用。在此基礎(chǔ)上，論述了我國刑偵體制改革取得

6、的成效和存在的問題及其原因。 第三章我國刑偵體制改革的價(jià)值取向。第一節(jié)界定了價(jià)值取向的含義和意義，第二節(jié)論述了確立公正和效率為我國刑偵體制改革價(jià)值取向的必要性，認(rèn)為刑事犯罪的不斷升級、法制現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)以及刑事偵查工作面臨的形勢和暴露的問題，決定了刑事偵查體制改革與發(fā)展的目標(biāo)走向，那就是：堅(jiān)持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，實(shí)現(xiàn)公正與效率的統(tǒng)一。公正與效率是刑事訴訟的兩大價(jià)值目標(biāo)。追求公正與效率的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)兩者同增共長、適度平衡，是我國刑

7、事司法改革的目標(biāo)。刑事偵查作為刑事司法活動(dòng)的重要組成部分，也必然追求公正與效率。提高偵查效率，確保執(zhí)法公正，是我國刑偵體制改革價(jià)值取向。第三節(jié)就刑偵體制改革的公正目標(biāo)、效率目標(biāo)及其辯證關(guān)系分別進(jìn)行了詳細(xì)的論述。第四章我國刑偵體制改革的基本理念與基本原則。首先論述了刑偵體制改革的基本理念。認(rèn)為“法律至上”和“以人為本”是我國刑偵體制改革的基本理念；其次，論述了我國刑偵體制改革的基本原則，包括漸進(jìn)性原則、系統(tǒng)性原則、本土化原則、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則

8、、遵循刑事偵查工作的規(guī)律和特點(diǎn)原則、有利于提高刑警隊(duì)伍的整體素質(zhì)和整體效能原則。 第五章我國刑偵體制改革的制度建構(gòu)。第一節(jié)為建立與新體制相適應(yīng)的各種機(jī)制，包括建立各警種之間新的相互協(xié)調(diào)機(jī)制、建立并完善規(guī)范化的區(qū)域間協(xié)調(diào)合作機(jī)制、進(jìn)一步建立責(zé)任機(jī)制、進(jìn)一步建立依法辦案機(jī)制等：第二節(jié)為改革刑事偵查程序，包括適當(dāng)擴(kuò)大犯罪嫌疑人在刑事偵查階段的訴訟權(quán)利、擴(kuò)大刑事偵查階段律師的作用、建立刑事偵查權(quán)的司法審查制度、構(gòu)建合理的羈押制度、秘密偵

9、查措施的法治化；第三節(jié)為加強(qiáng)刑偵專業(yè)化、職業(yè)化、信息化建設(shè)。加強(qiáng)刑偵專業(yè)化建設(shè)，包括加強(qiáng)刑偵體制專業(yè)化建設(shè)、加強(qiáng)刑偵隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)、刑偵保障專業(yè)化建設(shè)；加強(qiáng)刑偵職業(yè)化建設(shè)，論述了加強(qiáng)刑偵職業(yè)化建設(shè)的必要性和重要性及刑偵工作職業(yè)化的基本思路；加強(qiáng)刑偵信息化建設(shè)，論述了加強(qiáng)刑偵信息化建設(shè)的必要性、影響刑偵信息化推進(jìn)的因素及推進(jìn)刑偵信息化進(jìn)程的對策；第四節(jié)為加強(qiáng)刑事科學(xué)技術(shù)工作，包括提高刑事科學(xué)技術(shù)工作的能力和水平、增強(qiáng)刑事科學(xué)技術(shù)隊(duì)伍的實(shí)力