公共服務視角下的事業(yè)單位改革.pdf

1、事業(yè)單位是我國計劃經(jīng)濟時代提供公共服務的組織，它廣泛地分布在文教科衛(wèi)、基礎設施、社會管理等基本的公共產(chǎn)品和公共服務領域，作為向全社會提供基本公共服務的單位，是實現(xiàn)和完成政府公共政策的基本工具，肩負著實施法律、貫徹政府政策的使命。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立和社會對公共產(chǎn)品和服務需求的增加，基本形成于計劃經(jīng)濟時期的事業(yè)單位已經(jīng)不能適應新時期、新階段的要求。據(jù)資料顯示，近年來人民群眾最不滿意、腐敗現(xiàn)象最嚴重的五個行業(yè)中，教育和醫(yī)療系統(tǒng)

2、榜上有名。這從一個側(cè)面反映出事業(yè)單位已經(jīng)到了非改不可的地步，否則，黨和政府的威信就要受到損害，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標就很難實現(xiàn)。本文立足“公共服務”這一視角，旨在探尋如何增強事業(yè)單位提供公共服務的能力，進而構(gòu)建服務型政府。 本文采用的研究方法有實證分析法、比較分析法、歷史分析法。運用新公共管理理論、治理理論等對公共服務的范圍界定與實現(xiàn)方式進行分析；回顧了我國事業(yè)單位改革的歷程并分析其中的不足；分析我國事業(yè)單位提供公共服務的現(xiàn)

3、狀，探討在提供公共服務的機制上存在的問題；通過公共服務改革的國際比較，有選擇的借鑒和吸收國外公共服務改革的一些經(jīng)驗；對各地代表性事業(yè)單位改革實踐探索進行分析，歸納其中的利弊；最后提出我國事業(yè)單位在提公共服務這一職能上的初步構(gòu)想，同時政府應做好相應的配套改革，以鞏固改革成果。 本文認為，“公共服務”是個內(nèi)涵和外延不斷隨著經(jīng)濟社會發(fā)展增加和豐富的概念，對應的公共服務的提供方式也隨著政府、市場、社會三方職能的明確分工而多元化。最初的公

4、共服務范圍狹窄，幾乎全部由政府包攬；當市場逐漸成熟起來，市場便承擔了一部分公共服務的各項職能；而當公民社會出現(xiàn)時，非政府組織又會作為另一方提供主體出現(xiàn)在人們的生活中。在我國公共服務由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的事業(yè)單位提供，無論在提供機制還是服務質(zhì)量方面都存在很大的弊端，因此必須對事業(yè)單位改革才能滿足人民群眾對公共服務的需求。而事業(yè)單位改革應立足本國國情和事業(yè)單位的實際，借鑒國外相關(guān)組織的運行經(jīng)驗，進一步研究解決與公共服務相關(guān)的理論和現(xiàn)實問題，