美國自然資源損害賠償制度探析.pdf

1、由于環(huán)境事故的頻繁出現(xiàn)和人類環(huán)境意識(shí)的覺醒，環(huán)境立法的完善越來越受到重視。美國環(huán)境法的最大的特點(diǎn)在于，對(duì)自然資源損害賠償?shù)木唧w操作規(guī)則有著較之其他國家的法律更為詳細(xì)的規(guī)定，同時(shí)承認(rèn)非使用價(jià)值并對(duì)其進(jìn)行賠償。本文擬對(duì)美國法下的自然資源損害賠償制度進(jìn)行探析，并分為以下四個(gè)部分展開論述： 首先，文章的第一部分從成文法和普通法的角度對(duì)美國環(huán)境立法進(jìn)行回顧和綜述，以期歸納出美國環(huán)境立法的框架和立法觀念的發(fā)展。 《清潔水資源法》、《

2、綜合環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任法案》和《油污法》構(gòu)成了美國環(huán)境法下自然資源損害賠償?shù)幕局贫鹊募軜?gòu)和原則。這三個(gè)法案就自然資源損害賠償?shù)姆秶龀隽嗽瓌t性的規(guī)定：對(duì)自然資源的損害、破壞或損失以及評(píng)估這種損害、破壞或損失的費(fèi)用進(jìn)行賠償。這種賠償觀念是在純粹的民法下的賠償制度在環(huán)境法的完整的反映。讓造成污染的主體為自己造成的后果承擔(dān)責(zé)任。具體而言，自然資源損害賠償包括重建成本+重建期間價(jià)值的損失+評(píng)估費(fèi)用。 Puerto Rico案和Ohi

3、o案是自然損害賠償領(lǐng)域里具有里程碑意義的案例。它們不僅僅對(duì)上述成文法做出了解釋，并就自然資源損害賠償?shù)暮芏嗷A(chǔ)且重要的原則做出了先例性的判決。兩案的確定的原則包括(1)承認(rèn)政府作為受托人在自然資源損害賠償訴訟中的原告資格；(2)確定了“重建成本”為計(jì)算自然資源損害賠償?shù)幕痉椒ǎ悍裾J(rèn)了不動(dòng)產(chǎn)損害賠償中“價(jià)值減少原則”運(yùn)用于自然資源損害賠償，也否認(rèn)了以市場(chǎng)效率優(yōu)先為原則的“重建成本和使用價(jià)值值較少值原則”；(3)否認(rèn)了僅僅以市場(chǎng)價(jià)值為基礎(chǔ)

4、作為評(píng)估環(huán)境價(jià)值的方法，承認(rèn)環(huán)境自然資源擁有市場(chǎng)價(jià)值以外的非使用價(jià)值，并把非使用價(jià)值的重要性提高到了與使用價(jià)值重要性等同的位置上。 其次，文章的第二部分在上述的立法框架和立法觀念的基礎(chǔ)上，進(jìn)而對(duì)美國現(xiàn)存的極具操作性的自然資源損害評(píng)估過程作具體的介紹和分析。 美國內(nèi)政部根據(jù)上述三大成文法的要求對(duì)自然資源損害賠償?shù)木唧w操作程序做出了詳細(xì)的規(guī)定。其具體性和可操作性是值得我們借鑒的。該規(guī)則把自然資源損害賠償評(píng)估程序分為兩大類：A

5、 程序和 B 程序。A 程序適合比較小型的泄漏事故，包括物理特征、生物影響、重建和可賠償價(jià)值四個(gè)子程序。A程序有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算機(jī)模型程序作為支持，只要將相關(guān)的事故的數(shù)據(jù)輸入該系統(tǒng)當(dāng)中就可以得到一個(gè)應(yīng)得的自然損害賠償數(shù)額。對(duì)特殊問題的個(gè)別分析的犧牲帶來了一定的效率和成本的節(jié)約，這就是程序存在的價(jià)值和意義所在。B程序要求針對(duì)于每一次環(huán)境事故進(jìn)行特別的分析，它包括損害的確定、損害的量化、損害賠償金額的確定三個(gè)子程序。選擇采用A程序還是B程序需

6、要根據(jù)實(shí)際情況由受托人做出自由裁量或者經(jīng)過責(zé)任人要求并墊付相應(yīng)資金。然后文章的第三部分對(duì)美國環(huán)境法中最具有特色的非使用價(jià)值的賠償及其評(píng)估方法作詳細(xì)的分析。使用價(jià)值和非使用價(jià)值作為自然資源賠償中的兩個(gè)部分，目前在自然資源損害賠償中的地位是不同的。使用價(jià)值受到了絕大多數(shù)國家環(huán)境法的認(rèn)可，在實(shí)踐中也會(huì)得到賠償。而非使用價(jià)值在大多數(shù)國家的環(huán)境法中并沒有得到正式的認(rèn)可，更別說有相應(yīng)的評(píng)估程序支持。本部分把非使用價(jià)值和人身侵權(quán)法中的痛苦和疼痛進(jìn)行比

7、較，論證了其應(yīng)該包括在自然資源損害賠償中的必要性。接著，進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)理由及其對(duì)其進(jìn)行評(píng)估的重要性綜合論證了對(duì)非使用價(jià)值賠償?shù)谋匾浴?由于非使用價(jià)值的非市場(chǎng)性、非物質(zhì)性，對(duì)其的評(píng)估也不同于有其他有相關(guān)市場(chǎng)存在的有形產(chǎn)品的評(píng)價(jià)?，F(xiàn)存的唯一的對(duì)非使用價(jià)值的評(píng)估的方法是條件價(jià)值評(píng)估法(contingent valuation以下簡(jiǎn)稱CV)。在對(duì)CV在經(jīng)濟(jì)、法律、實(shí)踐、哲學(xué)方面受到的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)的仔細(xì)分析基礎(chǔ)上還是得出需要把CV作為自然資

8、源非使用價(jià)值的評(píng)估的方法。 最后，文章的第四部分對(duì)中美兩國在自然資源損害賠償上的立法差距進(jìn)行比較，以期對(duì)中國環(huán)境立法中的自然資源損害賠償提出立法上的建議。 我國到目前為止，并沒有獨(dú)立的《自然資源賠償法》，關(guān)于自然資源損害賠償?shù)囊?guī)定散見于民法通則和一些相關(guān)的環(huán)境立法里，沒有建立系統(tǒng)的自然資源損害賠償制度。介于此，對(duì)將來自然資源損害賠償法提出以下建議：(1)建立公益訴訟制度；(2)建立具體可操作的自然資源損害評(píng)估體系；(3)

9、確定“重建成本”為自然資源損害賠償?shù)幕居?jì)算方法；(4)承認(rèn)和確定非使用價(jià)值在自然資源賠償中的地位。 畢竟，我國社會(huì)發(fā)展所處的階段與美國的社會(huì)發(fā)展所處的階段是不同的，面臨的問題的重點(diǎn)也不完全一樣。中國在保護(hù)自然資源的同時(shí)也要考慮到社會(huì)發(fā)展的速度。我國并沒有完善的自然資源賠償基金制度，再加上中國責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國責(zé)任保險(xiǎn)制度的完善與發(fā)達(dá)，這會(huì)對(duì)自然資源損害賠償?shù)耐晟菩纬梢欢ǖ淖璧K。如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)行完整的自然資源

10、賠償之間做出均衡的選擇是很棘手但又是迫不及待的。本文的研究?jī)H僅是一個(gè)開始。 由于環(huán)境事故的頻繁出現(xiàn)和人類的環(huán)境意識(shí)的覺醒，環(huán)境立法的完善越來越受到重視。美國環(huán)境法的最大的特點(diǎn)在于，對(duì)自然資源損害賠償?shù)木唧w操作規(guī)則有著較之其他國家的法律更為詳細(xì)的規(guī)定，以及承認(rèn)，對(duì)非使用價(jià)值進(jìn)行賠償。本文擬對(duì)美國法下的自然資源損害賠償制度進(jìn)行探析，并分為以下四個(gè)部分展開論述： 首先，從成文法和普通法的角度對(duì)美國環(huán)境立法進(jìn)行綜述和回顧，以期歸

11、納出美國環(huán)境立法的框架和立法觀念的發(fā)展。 其次，在上述的立法框架和立法觀念的基礎(chǔ)上，進(jìn)而對(duì)美國現(xiàn)存的極具操作性的自然資源損害評(píng)估過程作具體的介紹和分析。 然后，對(duì)美國環(huán)境法中最具有特色的非使用價(jià)值的賠償?shù)脑磉M(jìn)行研究進(jìn)而對(duì)其評(píng)估方法．條件價(jià)值評(píng)估法作進(jìn)一步的分析。 最后，比較中美兩國在自然資源損害賠償?shù)牟罹啵云趯?duì)中國環(huán)境立法中的自然資源損害賠償提出立法上的建議。 本文論述的重點(diǎn)是，對(duì)自然資源損害賠償中的