國有資產監(jiān)管體制改革的行政法思考.pdf

1、國有資產是國家享有所有權的財產，狹義的國有資產僅指經營性的國有資產。國有資產監(jiān)管體制是國家關于國有資產所有權代表機構和運營機構設置、職責劃分以及國有資產監(jiān)管方式、制度、規(guī)則和方法等的總稱。它反映了國家作為國有資產所有者，對占有使用國有資產的生產經營單位的監(jiān)督管理職能。圍繞國有資產監(jiān)管體制我國先后進行了大量的探索，從改革開放前的“五龍治水”到黨的十六大確立“國有資產國家所有，中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責”，再到2003年國

2、有資產監(jiān)督管理委員會的成立，國有資產管理體制從行政性分權、放權讓利等方面進行了一些列的改革。但是由于體制的缺陷國有資產流失的現象屢見不鮮。2008年《企業(yè)國有資產法》的出臺初步規(guī)定了各有關監(jiān)督主體的職責權限，但是在現有的國有資產監(jiān)管管理體制下，國有資產管理機構的定性定位及中央與地方國有資產管理機構的權責劃分方面仍不明晰。此外，我國目前防范國有資產流失的法律法規(guī)仍不健全。這些問題都迫切要求完善現有的國有資產監(jiān)管模式，推進國有資產監(jiān)管體制的

3、相關立法。
　　許多西方國家根據自己的國情，創(chuàng)造出符合自己國情的國有資產管理體制，產生了多種寬嚴不同的國有資產監(jiān)管模式。國外國有資產監(jiān)管體制的比較研究，對我國國有資產監(jiān)管體制的改革有重要的借鑒意義。各國由于國情不同，走過的歷史道路不同，對國有資產的監(jiān)管也存在很大差異。例如日本韓國采取了高度集權的管理方式;法國意大利英國采取了適度放寬的管理政策;美國瑞典等國采取了所有權和經營權分離的做法，但是不管采用何種監(jiān)管方式都必須與國家的國情相

4、適應，不能脫離國情進行監(jiān)管.
　　設立“國有資產管理機構—資產經營機構—被投資企業(yè)”的三層級監(jiān)管模式，即設立國有資產經營公司來具體履行出資人職責，由國有資產監(jiān)督管理機構、國有資產經營公司和國有出資企業(yè)組成的三層級國有資產管理架構，實現直接監(jiān)管與委托監(jiān)管相結合，是完善國有資產監(jiān)管模式的新路徑。通過發(fā)揮資產經營機構的作用改變國有資產監(jiān)督管理機構同時作為行政監(jiān)督主體和出資人的尷尬處境。同時在明確出資人與出資企業(yè)的權利、義務和責任的基礎上