風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法研究.pdf

1、綜合行政執(zhí)法是指一個(gè)行政執(zhí)法主體依照法律規(guī)定，相對(duì)集中行使其他行政執(zhí)法主體的行政處罰權(quán)以及與之相匹配的外部行政執(zhí)法權(quán)和內(nèi)部行政管理權(quán)，重構(gòu)組織規(guī)則和編制規(guī)則，形成一個(gè)新的有機(jī)執(zhí)法主體，并能夠以自己的名義行使職權(quán)、獨(dú)立承擔(dān)行政訴訟后果的執(zhí)法制度。在全國(guó)城市管理領(lǐng)域開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法改革之后，山東泰山和四川蜀南竹海在全國(guó)風(fēng)景區(qū)系統(tǒng)率先開展了綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)，風(fēng)景區(qū)管理機(jī)構(gòu)在形式上實(shí)現(xiàn)了行政管理權(quán)與行政執(zhí)法權(quán)的高度集中，

2、其實(shí)質(zhì)是基于風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展價(jià)值基準(zhǔn)的行政權(quán)力體系重構(gòu)，是全國(guó)風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法改革模式的演進(jìn)。本文從反思現(xiàn)有相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法理論入手，明確了風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法的具體內(nèi)涵及其理論基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上以實(shí)證分析和比較分析法，考察試點(diǎn)景區(qū)改革的動(dòng)因、過程、成效及不足，提出完善風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法的對(duì)策，初步構(gòu)建風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法的理論體系，以期深化學(xué)界對(duì)綜合行政執(zhí)法改革問題的研究。
　　 第一部分：風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法理論基礎(chǔ)

3、。通過反思相對(duì)集中行政處罰權(quán)與綜合行政執(zhí)法的關(guān)系、對(duì)相關(guān)學(xué)者對(duì)綜合行政執(zhí)法的界定進(jìn)行商榷，明確綜合行政執(zhí)法的概念及其內(nèi)涵。提出風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法的理論基礎(chǔ)是風(fēng)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展模式論，并對(duì)風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法的含義、特征、屬性和內(nèi)容進(jìn)行論述，初步構(gòu)建以可持續(xù)發(fā)展模式論為理論基礎(chǔ)的風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法理論體系。
　　 第二部分：風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法改革試點(diǎn)。以可持續(xù)發(fā)展模式論為基點(diǎn)，通過考察全國(guó)風(fēng)景區(qū)行政執(zhí)法改革的模式演進(jìn)，發(fā)掘泰山、蜀南竹

4、海風(fēng)景區(qū)改革試點(diǎn)的典型意義和個(gè)案價(jià)值。對(duì)泰山、蜀南竹海風(fēng)景區(qū)在試點(diǎn)過程中的提法、援引法律依據(jù)、申報(bào)試點(diǎn)程序、體制構(gòu)建等進(jìn)行比對(duì)分析，指出了當(dāng)前風(fēng)景區(qū)綜合執(zhí)法的成效與不足。
　　 第三部分：風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法完善對(duì)策。在前兩部分理論構(gòu)建和實(shí)證考察的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)針對(duì)當(dāng)前試點(diǎn)景景區(qū)開展綜合行政執(zhí)法暴露的不足，指出在中央層面要明確綜合行政執(zhí)法的提法和法律依據(jù)，在地方層面要構(gòu)建基于可持續(xù)發(fā)展的風(fēng)景區(qū)綜合治理體系。通過建立風(fēng)景區(qū)綜合行政執(zhí)法