20世紀英美文官培訓(xùn)發(fā)展與比較研究.pdf

1、在西方國家政府結(jié)構(gòu)中,文官扮演著重要的角色,創(chuàng)立于19世紀中后期的文官制度,也是西方現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。進入20世紀之后,特別是第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來,為了適應(yīng)社會政治、經(jīng)濟、文化、科技等領(lǐng)域迅速發(fā)展的需求,建設(shè)更為高效、廉潔和民主的現(xiàn)代政府,以英美為代表的西方發(fā)達國家開始普遍重視加強針對文官的培訓(xùn)工作,文官培訓(xùn)遂成為英美政府人事管理及文官制度的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)。
　　 第二次世界大戰(zhàn)之后,由于政府行政事務(wù)的日益繁雜及專業(yè)化趨

2、勢的凸顯,作為提高文官綜合素質(zhì)、行政工作效率和服務(wù)水平的基本方式之一,文官培訓(xùn)的重要性與日俱增。為了進一步加強和規(guī)范培訓(xùn)工作,英美兩國政府以法律或政令的方式將文官培訓(xùn)納入到制度化發(fā)展的軌道。1945年,英國政府根據(jù)《阿什頓報告》的建議,成立了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)文官培訓(xùn)工作的財政部培訓(xùn)教育司,20世紀60年代又創(chuàng)辦了專門從事文官培訓(xùn)工作的行政管理研究中心,基本完成了文官培訓(xùn)的制度化歷程。1968年《富爾頓報告》公布之后,英國文官培訓(xùn)的制度建設(shè)得到進

3、一步的完善。在美國,1958年《政府雇員培訓(xùn)法》的頒布標志著其文官培訓(xùn)制度的確立,20世紀60年代,美國政府也成立了文官培訓(xùn)的專門機構(gòu):行政習(xí)明納中心和聯(lián)邦行政學(xué)院,為各級文官提供多樣化的培訓(xùn)機會。20世紀70年代,英美文官培訓(xùn)在相關(guān)法律、政令的制度保障下穩(wěn)步發(fā)展,其作為兩國文官制度基礎(chǔ)組成部分的地位得以鞏固。
　　 20世紀70年代末興起于西方國家的政府改革運動為此后文官培訓(xùn)的快速發(fā)展提供了契機。英國的撒切爾政府和美國的卡特政

4、府均對文官培訓(xùn)進行了大規(guī)模改革,文官培訓(xùn)制度的市場化、多樣化、靈活性等特征在改革的推動下逐漸形成,培訓(xùn)的普及程度大幅提高,培訓(xùn)的質(zhì)量效果明顯增強。與此同時,為了順應(yīng)社會各領(lǐng)域發(fā)展的新要求,兩國的文官培訓(xùn)也呈現(xiàn)出各具特色的發(fā)展趨勢。
　　 作為西方民主國家的典型代表,英美兩國在各自的文官培訓(xùn)制度產(chǎn)生、發(fā)展過程中,形成了若干符合現(xiàn)代民主國家發(fā)展趨勢的基本特征,如都堅持效率優(yōu)先的培訓(xùn)目標,在培訓(xùn)內(nèi)容方面體現(xiàn)了綜合性和廣泛性,建立起立體

5、化的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò),開發(fā)出多樣化的培訓(xùn)方式等。同時,由于兩國具體的政治、社會環(huán)境以及歷史傳統(tǒng)的獨特性,其文官培訓(xùn)在指導(dǎo)理念、培訓(xùn)內(nèi)容和方式方法上也存在諸多差異。從歷史的角度探討、分析英美文官培訓(xùn)制度的主要特征,比較兩國文官培訓(xùn)制度的不同表現(xiàn),有助于我們?nèi)胬斫鈨蓢奈墓倥嘤?xùn)制度,進而把握西方民主國家文官培訓(xùn)制度的基本格局。
　　 自20世紀80年代開始探索建立現(xiàn)代公務(wù)員制度以來,我國在公務(wù)員培訓(xùn)方面已經(jīng)取得了一定進展,如在培訓(xùn)內(nèi)容的拓