國民政府“新縣制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制.pdf

1、本文以國民政府“新縣制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制作為研究對象，從以下幾個方面對這一問題進行探討： 第一章：回溯清末至國民政府“新縣制”實行前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制。簡述了清末、北洋政府時期和國民政府《縣組織法》框架時期的區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))體制。 第二章：論述“新縣制”鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的頒布與建立。國民政府于1939年頒布并推行了《縣各級組織綱要》及一系列法令，時人稱之為“新縣制”；“新縣制”下縣與保甲之間僅設鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級行政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別創(chuàng)設民意機關和行政機構。

2、 第三章：闡述鄉(xiāng)鎮(zhèn)民意機關及其運作。首先，介紹了“新縣制”對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治制度的設計，其中包括各級民意機構的設置和選舉制度；其次，考察了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民意機關的運作情況，分別分析了戶長會議與保民大會，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表會的操作狀況。 第四章：闡述“新縣制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及保甲行政機構分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所和保辦公處，行政人員為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和保甲長；鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、保甲長按規(guī)定應由選舉產(chǎn)生。在“新縣制”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政得到了充實，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、保甲長的選舉及任職存在種種弊端

3、；鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的運作在一定程度上推進了農(nóng)村社會經(jīng)濟文化事業(yè)的發(fā)展。 第五章：探討“新縣制”下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政?！靶驴h制”賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以獨立地位，但實際上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政并未能普遍形成。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入主要靠攤派；鄉(xiāng)鎮(zhèn)造產(chǎn)雖取得一定成績，但其對農(nóng)民生產(chǎn)和生活也造成了危害。 結語：從正反兩方面歸納分析了“新縣制”下鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革的得失。一方面，這種體制的建立構成了中國地方政治和行政體制現(xiàn)代化的內(nèi)容，為國家基本制度的建設方面做出了貢獻；另一方面，由于