流域性水排污指標(biāo)初始分配問題研究.pdf

1、當(dāng)下，環(huán)境問題越來越受到社會(huì)的關(guān)注，在經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，環(huán)境問題也日益突出，嚴(yán)重影響了人們的正常生活，同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這就迫使人們更加注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在我國，流域污染越來越嚴(yán)重，流域治理已經(jīng)迫在眉睫。而排污指標(biāo)交易是控制流域污染最為有效的一個(gè)新生方法，受到了各國的熱切關(guān)注。我國排污指標(biāo)交易的試點(diǎn)工作也在有聲有色地進(jìn)行著，但要實(shí)現(xiàn)排污交易的有效進(jìn)行，首先要保證初始分配的公平、公正。排污指標(biāo)初始分配是進(jìn)行排污指標(biāo)交易的前

2、提，只有經(jīng)過初始分配的排污指標(biāo)才有可能進(jìn)入交易市場(chǎng)。如何才能保證初始分配的科學(xué)性、合理性、公平公正，是當(dāng)下我國排污指標(biāo)交易制度的關(guān)鍵問題。 本文在分析了我國現(xiàn)狀及國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出在我國的水污染治理上的一些改革建議。首先，是對(duì)現(xiàn)行排污許可證所載內(nèi)容的改革，這也是本文的重點(diǎn)創(chuàng)新之處?，F(xiàn)行排污許可證涵蓋了排污資格和排污指標(biāo)，這對(duì)今后實(shí)行排污指標(biāo)有償使用的初始分配和二級(jí)市場(chǎng)上的指標(biāo)交易都會(huì)到來不少困擾。在綜合考察之后，筆者提出了將

3、排污許可證的作用限定在排污資格的證明上，把排污指標(biāo)從排污許可證中分離出來，單獨(dú)在初級(jí)市場(chǎng)和二級(jí)市場(chǎng)上進(jìn)行交易，這樣既有利于提高市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻，凈化市場(chǎng)，同時(shí)，用可以防止排污指標(biāo)被濫用，使資源流向更有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 同時(shí)，現(xiàn)行的區(qū)域治理模式對(duì)水污染防治工作的束縛越來越大。水污染與大氣污染最大的區(qū)別在于，水污染無論從何處起源，最終都是會(huì)擴(kuò)散到整個(gè)流域。行政區(qū)域治理已經(jīng)實(shí)施多年，投入的人力、物力、財(cái)力非常巨大，但收到的效益卻很不樂觀

4、，一個(gè)關(guān)鍵的因素就是行政區(qū)域治理模式?jīng)]有考慮水污染的流域性特征。假使流域中的幾個(gè)行政區(qū)域治理好了，如果其他的一個(gè)或數(shù)個(gè)行政區(qū)域沒有效控制污染，那么就會(huì)全盤皆輸。改行政區(qū)域治理為流域治理模式，能為流域治理提供系統(tǒng)、連續(xù)的治理機(jī)制，糾正現(xiàn)在的地方上各自為政致使水域治理投資大、收益小的現(xiàn)狀。在總量控制上，我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)考慮本國的國情，科學(xué)、合理地確定總量。初始分配采取有償還是無償是一個(gè)仁者見仁智者見智的問題。我國在制度設(shè)計(jì)之

5、初采取的是無償使用的原則，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法治建設(shè)不斷深入，無償分配已經(jīng)無法適應(yīng)我國水污染治理的需要。因此，本文僅僅將無償分配限定在獎(jiǎng)勵(lì)的層面上，依照排污者對(duì)社會(huì)福利建設(shè)的貢獻(xiàn)，決定是否給予排污指標(biāo)的獎(jiǎng)勵(lì)，其他的排污指標(biāo)全部改為有償使用。 本文在分析了中國排污指標(biāo)初始分配現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，閱讀了大量的相關(guān)文獻(xiàn)，準(zhǔn)確把握排污指標(biāo)初始分配的核心問題，對(duì)相關(guān)問題提出了自己的見解。排污指標(biāo)交易是我國水污染治理的重要制度，而初始分配是重中之