關于《重慶市行政執(zhí)法責任制條例》的問題與修改的思考.pdf

1、本文以地方性法規(guī)《重慶市行政執(zhí)法責任制條例》為研究對象,分析其存在的問題和原因,在此基礎上，結合相關上位法的規(guī)定并借鑒外地立法經驗提出了修改方案。
　　雖然《重慶市行政執(zhí)法責任制條例》實施只有短短的八年時間,但是,由于其本身是探索性立法,缺乏豐富的理論支撐和實踐佐證,條例文本本身存在一定的缺陷。同時,這幾年各地推行行政執(zhí)法責任制的實踐迅速發(fā)展,各種新問題不斷涌現(xiàn)出來,而這些問題在現(xiàn)有的《重慶市行政執(zhí)法責任制條例》的框架內難以有效解

2、決。因此,本文試圖從立法的角度對這些制度性、機制性的問題提出解決辦法。
　　本文分五個部分:
　　第一部分,緒論。從文本的角度、實踐的角度和法規(guī)功能的角度,闡述修改《重慶市行政執(zhí)法責任制條例》的必要性,分析行政執(zhí)法責任制的理論研究現(xiàn)狀,指出行政執(zhí)法責任制的理論基礎是控權論,實質是行政機關的內部監(jiān)督行為,目的是規(guī)范行政行為,明確了文本分析、實證分析、比較研究的方法,概括了本文的四點創(chuàng)新,即對行政執(zhí)法人員資格的取得實行“雙證制”

3、,確立了行政執(zhí)法規(guī)范和較為合理的行政執(zhí)法責任追究機制及行政執(zhí)法考核評價體制。
　　第二部分,《重慶市執(zhí)法責任制條例》存在的問題及原因分析?！吨貞c市執(zhí)法責任制條例》存在對行政執(zhí)法規(guī)范、考核評議、責任追究等規(guī)定過于籠統(tǒng),關于行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法、行政執(zhí)法責任制的定義不夠明晰和有關行政執(zhí)法程序的規(guī)定不準確等問題。在行政執(zhí)法責任制推行實踐中,又存在責任追究不落實、評議考核缺乏科學性、行政執(zhí)法職責不明確、行政執(zhí)法人員素質有待提高等問題。對

4、于這些問題存在的原因,本部分從行政執(zhí)法的理論和實踐發(fā)育不夠充分、立法經驗不足、行政執(zhí)法責任制實踐快速發(fā)展等方面進行了分析。
　　第三部分,修改《重慶市行政執(zhí)法責任制條例》的思路。修改后的《重慶市行政執(zhí)法責任制條例》分七章,第一章為總則,主要明確立法目的、適用范圍、推行行政執(zhí)法責任制的原則以及行政執(zhí)法責任制的相關概念等;第二章為行政執(zhí)法主體,明確行政執(zhí)法主體概念、范圍,以及行政執(zhí)法人員的取得條件等;第三章為行政執(zhí)法責任制度,分別就相

5、關行政執(zhí)法制度等的建立作出具體規(guī)范;第四章為行政執(zhí)法責任,對各行政執(zhí)法主體的內設機構及各類行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法責任分別進行規(guī)范;第五章為行政執(zhí)法責任的考核評議及獎懲,對行政執(zhí)法責任制的考核評議方式、考核結果的運用作規(guī)范;第六章為行政執(zhí)法責任追究,規(guī)定對推行行政執(zhí)法責任制不力或有過錯的行政執(zhí)法主體及行政執(zhí)法人員進行責任追究;第七章為附則,明確條例的實施時間及相關問題。
　　第四部分,《重慶市行政執(zhí)法責任制條例》修改稿文本。本部分在