當(dāng)代中國(guó)村民自治研究——以安徽徐坂為例.pdf

1、筆者的工作單位是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，因?yàn)楣ぷ鞯年P(guān)系，對(duì)村民自治一直比較關(guān)心。在1998年頒布《村民委員會(huì)組織法》后，筆者認(rèn)為這種政策上的變化將會(huì)對(duì)農(nóng)村帶來(lái)深遠(yuǎn)的影響，隨著工作中村民自治方面感受的積累增多，想寫點(diǎn)村民自治方面東西的想法也越來(lái)越強(qiáng)烈，在自己公共管理碩士專業(yè)的學(xué)習(xí)將結(jié)束做畢業(yè)論文時(shí)，一直縈繞在心里的這種想法使筆者決定將村民自治選作論文研究課題。 論文共五章，第一章是導(dǎo)言，介紹了有關(guān)村民自治方面的理論研究現(xiàn)狀，徐坂的村情，論文的研

2、究方法和思路以及評(píng)估體系說(shuō)明。第二章，村民自治評(píng)估體系的建立。對(duì)樣本村徐坂的自治評(píng)估主要以評(píng)估表和調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行，這一章介紹了評(píng)估體系的建立和指標(biāo)解釋說(shuō)明。第三章，運(yùn)用評(píng)估表和調(diào)查問(wèn)卷對(duì)樣本村進(jìn)行了評(píng)估，并對(duì)評(píng)估的結(jié)果進(jìn)行分析。第四章，根據(jù)第三章評(píng)估的結(jié)果，結(jié)合工作中自己的經(jīng)驗(yàn)和平時(shí)工作中的積累對(duì)村民自治與村莊治理間的關(guān)系以及它在實(shí)踐中對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)產(chǎn)生的影響進(jìn)行闡述。第五章，對(duì)論文的一些主要觀點(diǎn)和村民自治中一些問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)。第二、第三、四章

3、是全文的主要部分。 通過(guò)調(diào)查對(duì)樣本村徐坂的村民自治情況評(píng)估，筆者認(rèn)為：一，在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)前村民自治實(shí)踐水平還處于制度架構(gòu)初建向細(xì)節(jié)規(guī)范過(guò)渡的這樣一個(gè)時(shí)期，規(guī)范的程度和自治的水平都還不高。體現(xiàn)在自治工作中許多細(xì)節(jié)，諸如：競(jìng)選中非法拉票和村務(wù)公開(kāi)程序上的隨意。二，作為一種方式村民自治在農(nóng)村已經(jīng)具有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，對(duì)其實(shí)踐效果，村民、村干部和基層政府干部都有較高的認(rèn)可度。三，作為一種民主制度下的形式，村民自治的實(shí)踐對(duì)農(nóng)村的方方面

4、面產(chǎn)生了巨大的影響。傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的“村民--村干部—政府中”中一直處于劣勢(shì)的村民的地位開(kāi)始在逐漸地抬升，在這個(gè)三極中，以往村干部與基層政府比較親近的局面正發(fā)生微妙變化，而他們與村民的聯(lián)系卻日益密切。能人主任在近兩屆的村委會(huì)換屆中的大量出現(xiàn)標(biāo)志著政治經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)政治化在農(nóng)村的登陸。 通過(guò)對(duì)一些指標(biāo)的分析和問(wèn)卷、座談，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前村民自治也存在一些問(wèn)題：制度設(shè)計(jì)上出于平衡與制約而設(shè)置的民主理財(cái)和監(jiān)督小組，在實(shí)踐中發(fā)揮作用卻并不大，村民自