行政不作為的理論界定與司法認定.pdf

1、“責(zé)任行政”是現(xiàn)代行政法的基本理念，也是現(xiàn)代法治政府應(yīng)當(dāng)恪守的基本原則。根據(jù)權(quán)力與責(zé)任對等的原則，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)對自己的行為承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，行政權(quán)力的運作應(yīng)當(dāng)始終置于法定責(zé)任的軌道之中。行政不作為是指行政主體及行政公務(wù)人員在其所屬的職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)，負有積極實施法定作為義務(wù)而在法定或合理期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)作為也可能作為的情況下卻實質(zhì)不為的違法行為。行政不作為其實是權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重脫節(jié)的一種現(xiàn)象，它以消極的不作為方式濫用權(quán)力和規(guī)避責(zé)任，是違法行政行為的

2、一種基本形態(tài)。現(xiàn)實生活中，行政不作為并不象具體行政行為那樣能引起足夠的重視，但是行政機關(guān)的不作為在某種程度上更具危害性。政府部門的行政權(quán)力和執(zhí)法權(quán)力，屬于公共權(quán)力，它源之于人民，是用來有效維護人民群眾的合法權(quán)益的，行政執(zhí)法上的不作為，所導(dǎo)致的是公共權(quán)力的缺失，會給人民群眾帶來實實在在的利益損失，行政相對人的正當(dāng)訴求得不到應(yīng)有的回應(yīng)，甚至?xí)萑搿盁o從告起”的境地。因此，對行政不作為的法律規(guī)制是打造法治政府的一個重要方面，當(dāng)前，因行政不作為

3、而產(chǎn)生的行政爭議越來越多。我國《行政訴訟法》將行政主體不履行法定職責(zé)的行政行為歸入行政訴訟的范圍，這是行政審判的重大發(fā)展。隨著我國民主法制建設(shè)進程的加快，行政訴訟制度已日益深入人心，針對行政機關(guān)不作為行為提起的訴訟案件逐年增加。但是，由于我國行政立法體系還不完善，對行政不作為的相關(guān)理論研究還處于起步階段，對行政不作為案件的審判同樣缺乏經(jīng)驗，不可避免地造成理論與實踐的沖突及困惑，有些理論知識無法運用到實踐當(dāng)中，只能停留在紙面上，無法得到實

4、踐的驗證，而實踐中的案件千變?nèi)f化，有的案件目前還沒有相關(guān)的理論研究成果來解決，因此法院在處理此類案件只好采取“摸著石頭過河”的方法，判了之后再來總結(jié)經(jīng)驗，往往出現(xiàn)同一類案件有幾種不同的判決結(jié)果，造成司法權(quán)威的動搖。筆者根據(jù)這些年來審理行政不作為案件的體會，就行政不作為的理論在實踐中的運用予以歸類總結(jié)。 全文共分為三大部份。 第一部份是結(jié)合一些學(xué)者的觀點，對于行政不作為的概念、特征、構(gòu)成要件進行理論闡述。 第二部份