我國政府環(huán)境規(guī)制的制度安排及其變革取向.pdf

1、日益嚴重的生態(tài)環(huán)境危機迫切要求政府在環(huán)境保護方面有所作為，其中政府環(huán)境規(guī)制作為環(huán)境管理的一項重要手段發(fā)揮著極其重要的作用。政府加強環(huán)境規(guī)制不僅對解決目前人與自然的不和諧、實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展起著至關重要的作用，而且對促進經濟與社會的協(xié)調發(fā)展起到積極的推動作用，是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求。而現(xiàn)實中我國政府規(guī)制的重心放在經濟性規(guī)制中，對社會性規(guī)制尤其是政府環(huán)境規(guī)制的研究起步較晚，重視不夠，加之已有研究文獻多偏重于對西方政府規(guī)制經

2、驗的介紹，真正結合我國實際情況的研究成果并不多見。所以，本文結合新制度經濟學的有關理論分析，對我國的政府環(huán)境規(guī)制做一初步性探索。 政府環(huán)境規(guī)制可以被界定為政府以保障環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展為目的，通過制定實施一定的法律制度、政策以及環(huán)境質量標準等措施，調節(jié)規(guī)范各種經濟主體的行為，并對造成環(huán)境污染或環(huán)境損害的行為者進行限制、禁止的管理活動。在新制度經濟學理論視角中，環(huán)境規(guī)制可以被看成是一種制度性安排。制度由正式制度、非正式制度及其實施機制

3、三部分組成。政府實行環(huán)境規(guī)制所制定的～系列法律規(guī)章、政策、標準應屬于正式制度的范疇，而進行環(huán)境規(guī)制又要依賴一定的理念、價值觀、社會習慣、道德和風俗作為支撐，這些又屬于非正式制度的范疇。正式制度與非正式制度相互聯(lián)系、相互制約、共同作用，因此，從本質上講，政府制定一系列規(guī)則并執(zhí)行和監(jiān)督其實施的環(huán)境規(guī)制行為是一種制度性安排。在政府環(huán)境規(guī)制過程中，由國家強制力作用實施的正式制度的作用尤為重要，它在很大程度上決定著環(huán)境規(guī)制的成效。但同時，非正式制

4、度和實施機制為環(huán)境規(guī)制正式制度提供有效的支撐理念和組織保證。環(huán)境保護與污染防治的效果如何，很大程度上取決于環(huán)境規(guī)制設計的有效性及其實施狀況，而規(guī)制的設計與實施狀況又依賴于有力的支撐理念。另外，環(huán)境規(guī)制的職能只有通過一定的規(guī)制機構來行使才能得以實現(xiàn)，完善的環(huán)境規(guī)制機構是進行有效環(huán)境規(guī)制的必要保障。最后要強調的是，規(guī)制主要是政府利用社會賦予的公共權力對微觀市場主體經濟行為進行的直接干預，政府是否合情合理、不失偏頗地行使規(guī)制權力，是規(guī)制中的關

5、鍵。因此，規(guī)范政府的行為，促使環(huán)境規(guī)制這一公共權力得到有效的安排、行使、監(jiān)督，成為環(huán)境規(guī)制制度建設的關鍵。 規(guī)制制度對規(guī)制績效的影響是根本性的。也就是說，當前我國政府環(huán)境規(guī)制的績效，根本上取決于我國的環(huán)境規(guī)制制度，由我國當前的環(huán)境規(guī)制制度所決定。要使環(huán)境規(guī)制取得良好的成效，首要問題是要解決環(huán)境規(guī)制制度上的缺陷，完善現(xiàn)行規(guī)制制度。因而文章中分析了當前我國環(huán)境規(guī)制制度的現(xiàn)狀以及存在不足，主要從環(huán)境規(guī)制的政策法規(guī)、支撐理念、組織保證入