行政成本的影響因素及其控制途徑研究.pdf

1、行政成本是反映行政效率、行政管理水平的重要標(biāo)志，是政府行政活動(dòng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的消耗。行政成本是政府機(jī)關(guān)管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)和支撐，并貫穿于整個(gè)行政管理工作之中。對(duì)于行政成本的概念和界定，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)和論述。本文認(rèn)為較為合理的界定是：“行政成本是政府組織在為社會(huì)提供公共服務(wù)，生產(chǎn)公共產(chǎn)品的活動(dòng)過程中投入的人力、財(cái)力和物力資源?！?行政成本的內(nèi)涵包括：行政成本發(fā)生的主體是行政機(jī)關(guān)及其工作人員；行政成本所需資源的獲得主要靠財(cái)

2、政拔款；行政成本發(fā)生的客體主要是社會(huì)及其所需的公共產(chǎn)品；行政成本的構(gòu)成包括廣義行政成本和狹義行政成本兩個(gè)方面；行政成本的投入與效益產(chǎn)出具有非直接關(guān)系。本文還從行政成本的用途、是否可直接計(jì)算、效能、發(fā)生過程、決策過程、形態(tài)等不同的屬性對(duì)行政成本的構(gòu)成進(jìn)行分析。在預(yù)算不變的情況下，政府機(jī)關(guān)用于自身消費(fèi)或自我服務(wù)的資金愈少，用于公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)或資金愈多，所取得的行政效率也就愈高。反之，政府機(jī)關(guān)用于自身的消費(fèi)或服務(wù)愈多，其提供給社會(huì)和公眾的公共

3、服務(wù)就愈少，取得的行政效率也就愈低。因此，必須控制行政成本，提高行政效率。 長期以來，我國實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制國家的政府無所不在，是“全能型”政府。“全能型”政府意味著政府規(guī)模大、政府職能多、行政人員多和行政開支大。因此，在我國建立廉價(jià)政府、控制行政成本更具有現(xiàn)實(shí)意義。 現(xiàn)階段，我國行政成本呈行政成本主體寬泛、行政成本增長較快、無效行政成本或連帶行政成本占了較大的比重等特點(diǎn)。影響我國行政成本的因素主要有：政