論我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)管法律制度.pdf

1、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的一個(gè)重要組成部分，是社會(huì)重要的“安全網(wǎng)”和“減震器”。完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須依靠完善的法律，更需要有堅(jiān)實(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金作為運(yùn)作的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“統(tǒng)賬結(jié)合”的繳費(fèi)模式的建立，基金的籌集逐步由過(guò)去的現(xiàn)收現(xiàn)付制向部分積累制轉(zhuǎn)變。逐年積累起來(lái)的巨額養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)基金面臨著貶值的危險(xiǎn)。將養(yǎng)老保險(xiǎn)基金個(gè)人賬戶(hù)的資金有效地投資運(yùn)營(yíng)，以保值增值已成必然之勢(shì)。為了防止投資的盲目性和投機(jī)行為，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的

2、安全運(yùn)營(yíng)，以滿(mǎn)足到期支付的需要，就必須對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資進(jìn)行有效監(jiān)管。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管法律體系是維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資秩序，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。而我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況是，投資市場(chǎng)不規(guī)范，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的監(jiān)管體系未建立，監(jiān)管不健全，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)缺乏。因此，有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，采取政府間接控制型的監(jiān)管體制和嚴(yán)格限量的監(jiān)管模式，即由政府委托專(zhuān)業(yè)的基金管理公司對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，并成立專(zhuān)門(mén)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委

3、員會(huì)對(duì)基金管理公司進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。同時(shí)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建一個(gè)層次分明、結(jié)構(gòu)清晰、責(zé)任明確的法律體系。實(shí)行對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資嚴(yán)格的多重監(jiān)管，形成宏觀層次上社保部門(mén)為核心監(jiān)管，財(cái)政、證監(jiān)、銀監(jiān)等部門(mén)輔助監(jiān)管，中觀層次上養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理委員會(huì)專(zhuān)職監(jiān)管，微觀層次上基金管理公司的內(nèi)部監(jiān)管以及中介機(jī)構(gòu)的外部監(jiān)管有機(jī)配合的監(jiān)管體系。在這一監(jiān)管體系下，各監(jiān)管主體各盡其責(zé)，形成對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資的有效監(jiān)管，達(dá)到養(yǎng)老