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文檔簡介
1、作為“集權程序”,在行政處罰程序中,行政機關集中行使了調查取證權、審查認定權、處罰決定權和處罰執(zhí)行權,而在同樣以國家權力為背景的刑事案件中,這些權力分屬公安機關、檢察機關和人民法院行使,其集權與分權制衡的優(yōu)劣顯而易見;加之行政程序運行封閉性造成的信息不對稱狀態(tài),對行政處罰程序的有效監(jiān)督、對當事人的及時救濟始終是學界和實務界關注的焦點之一。目前,對行政處罰程序的監(jiān)督和對當事人的救濟主要通過聽證、復議、行政訴訟等程序實現(xiàn),這些程序的啟動無一
2、不以當事人的申請為前提,參與程序的“興趣”則是提出申請的根本動機;當事人是否能進行有效的陳述、申辯和抗辯,則是監(jiān)督程序和救濟功能能否發(fā)揮作用的基本保證。只有來自基于利益沖突的不同立場的、在程序權力上平等、能力相當?shù)膶?才是真正的對抗,這樣的對抗才是對行政程序最有效的監(jiān)督,當事人才能實施有效的自救。行政告知則是為實現(xiàn)此“興趣”和有效對抗的重要制度設計和保障;同時,告知通過建立平等、自主的交流平臺,體現(xiàn)了對當事人人格的尊重和程序關懷,使當
3、事人,及至公眾更易相信并接受處罰程序的公正性和權威性。
本文基于重慶市農業(yè)行政處罰的視角,以《行政處罰法》、《行政訴訟法》、司法解釋,以及農業(yè)部有關規(guī)章為依據(jù),結合實際工作,嘗試對農業(yè)行政處罰程序告知制度進行研究,以厘清其現(xiàn)狀和不足,并提出建議。本文分5個部分,17500字:
在導言部分,筆者闡述了嘗試以告知制度的研究,就完善農業(yè)行政處罰程序告知制度、提高執(zhí)法人員程序公正意識和務實操作能力提出建議,以實現(xiàn)行政處罰程序
4、保障當事人權益的根本價值之初衷。
第一部分,通過《行政處罰法》、《行政訴訟法》、有關司法解釋和農業(yè)部有關規(guī)章的比較,結合重慶市農業(yè)行政執(zhí)法實踐,嘗試對農業(yè)行政處罰程序中告知制度和實務操作的現(xiàn)狀和不足展開分析。
第二部分,在界定告知概念的基礎上,基于“自然公正原則”的要求,論述了告知制度的價值取向;論述了告知制度在保障信息對稱、推進行政程序運行、規(guī)制行為、保護當事人人格尊嚴與程序權利、實現(xiàn)案卷排它原則等方面的作用;基于
5、行政處罰程序集權、封閉的特點,以及行政公正、公開的要求,闡述了完善告知制度的必要性;分析告知制度與其他行政程序法基本制度的聯(lián)系和區(qū)別。
第三部分,基于程序公正的目的,從以下幾方面對告知的內容、方式和標準進行論述:行政處罰程序告知的內容,不是證據(jù)、法規(guī)的羅列,而是“心證”的公開,告知是行政機關履行說服責任的過程;行政機關告知送達的方式、途徑;行政處罰程序告知的對象,不僅是當事人,也應包括普通公眾,告知的內容應能說服具有一般理性、
6、經(jīng)驗和正確邏輯思維的人,是行政機關維護社會正義的體現(xiàn);行政機關履行告知的標準有內容完整、時限及時、邏輯清楚等;告知行為違反法定程序或程序瑕疵的法律責任。
第四部分,嘗試就如何完善農業(yè)行政處罰告知制度、提高實務水平提出建議。完善制度,從完備告知內容、確定告知標準和建立瑕疵補正規(guī)則三個方面提出建議;提高執(zhí)法人員素質、技能,從樹立程序的實質意識、樹立當事人角度的公正意識,樹立程序關懷的服務意識、建立對效率與公正的正確認識等方面提出建
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