淺論行政處罰的程序

1、淺論行政處罰的程序摘要：要：行政處罰程序是現(xiàn)代行政程序法中最核心的制度，我國《行政處罰法》中規(guī)定的簡易程序和一般程序是行政處罰程序中的兩個(gè)重要部分，對于促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政、公正執(zhí)法和提高行政執(zhí)法效率具有重要作用。本文從行政處罰程序的相關(guān)規(guī)定、行政處罰程序中存在的問題、行政處罰程序的建議與思考三個(gè)方面，對簡易程序與一般程序中存在的問題提出亟待完善的建議。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：行政處罰法行政程序若干問題2002年12月11日，王某駕駛一輛機(jī)

2、動(dòng)車途徑某縣城區(qū)，在城區(qū)內(nèi)違章停放車輛，將道路排水管軋壞，該縣建設(shè)局，當(dāng)即決定對王某罰款10000元，同時(shí)向王某送達(dá)了行政處罰告知書和行政處罰決定書，后因王某未交付罰款，建設(shè)局于2003年4月25日向人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。法院審查認(rèn)為，某縣建設(shè)局對王某作出罰款10000元的行政處罰程序嚴(yán)重違法，依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十五條的規(guī)定，對該局作出的處罰決定裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行?！缎姓幜P法》第41

3、條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知予以行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述、申辯的權(quán)利，該程序是行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)所必須履行的義務(wù)。若拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，其所作出行政處罰決定依法不能成立。本案建設(shè)局對王某送達(dá)行政處罰決定書的同時(shí)一并送達(dá)告知通知書，未給相對人王某必要的陳述申辯期間，客觀上剝奪了王某的陳述、申辯權(quán)，顯然也違反了行政處罰的法定程序。建設(shè)局對王某的行政處罰程序嚴(yán)重違法，其所作

4、出的行政處罰決定依法不能成立。因此，法院裁定不準(zhǔn)予執(zhí)行該縣建設(shè)局的行政處罰決定是正確的。從本案例中可以看出行政處罰程序是行政處罰的重要環(huán)節(jié)，只有在認(rèn)真履行了行政處罰的程序才能做出相應(yīng)的行政處罰決定，否則該行政處罰決定則是無效的。1、行政處罰程序簡介行政處罰程序簡介行政處罰程序，是指行政處罰實(shí)施主體在作出處罰決定和執(zhí)行處罰決定過程中所要遵循的步驟和方式，包括處罰決定程序和處罰執(zhí)行程序。行政處罰程序是國家行政處罰機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，

5、給行政相對人提供發(fā)表意見和提出證據(jù)的機(jī)會，對特定處罰事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序。行政處罰程序的制定在我國是改革開放的產(chǎn)物，是尊重和保護(hù)人權(quán)的重要體現(xiàn)。3后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，根據(jù)不同情況，分別作出行政處罰決定。（三）行政處罰的聽證程序（三）行政處罰的聽證程序1、聽證程序的概念行政處罰中的聽證程序，不是一種與簡易程序和普通程序并列的獨(dú)立、完整的行政處罰程序，而只是普通程序中的一道特殊環(huán)節(jié)，它是指對重大行政處罰決定作出之前

6、，在違法案件調(diào)查承辦人員一方的參加下，由行政機(jī)關(guān)專門人員主持聽取當(dāng)事人申辯、質(zhì)疑和意見，進(jìn)一步核實(shí)和查清真相，以保證處理結(jié)果合法、公正的一種程序。2、聽證程序的組織（1）聽證的申請與決定。當(dāng)事人要求挺正的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。這是啟動(dòng)聽證的必要程序。（2）聽政通知。組織聽證的行政機(jī)關(guān)在作出聽證的決定后，應(yīng)當(dāng)在聽證開始的七日前，以書面的形式通知當(dāng)事人舉行挺正的時(shí)間、地點(diǎn)和其他有關(guān)事項(xiàng)，以便當(dāng)事人作充分準(zhǔn)備在聽證會上申辯和質(zhì)證。

7、（3）聽證的形式。除涉及個(gè)人隱私、商業(yè)秘密國際秘密外，聽證會一律公開舉行。（4）舉行聽證會。舉行聽證時(shí)，首先由主持人宣布聽證會、聽證事項(xiàng)及其他有關(guān)事項(xiàng)，然后由調(diào)查取證人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；針對被指控的事實(shí)及相關(guān)問題，當(dāng)事人進(jìn)行申辯和質(zhì)證；經(jīng)過調(diào)查取證人員與當(dāng)事人的相互辯論，由聽證主持人宣布辯論結(jié)束后，當(dāng)事人有最后陳述的權(quán)利。最后由聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。（5）制作聽證筆錄。對在聽證會中出示的材料、當(dāng)事人的陳述以

8、及辯論等過程，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，交付當(dāng)事人、證人等有關(guān)參加或向他們宣讀?！叭鄙俪绦虻膱?zhí)法是不公正的執(zhí)法?！薄缎姓幜P法》中處罰程序的制定，即“簡易程序”、“一般程序”和“聽證程序”，一改以往重實(shí)體輕程序的做法，在程序上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了程序性法律制度的重要性，是我國行政法律制度的進(jìn)步，其實(shí)質(zhì)是尊重行政相對人的意見。特別是有關(guān)表明身份、說明理由、告知權(quán)利、聽證、回避、合議等行政法律的許多重要程序制度，使行政機(jī)關(guān)在作出行政決定前，有義務(wù)告知行政相對人