論走出集體行動(dòng)困境的多元協(xié)作治理機(jī)制.pdf

1、集體行動(dòng)的困境是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，是行動(dòng)個(gè)體理性行為的非合作博弈結(jié)果。在公共問(wèn)題日益增生的社會(huì)中，在個(gè)體逐利行為主導(dǎo)的資源配置體系中，圍繞公共事務(wù)的管理，往往會(huì)出現(xiàn)個(gè)體理性和集體理性不一致、公共事物得不到關(guān)懷的悲劇性結(jié)果。如何由集體行動(dòng)的困境走向集體行動(dòng)的帕累托改進(jìn)，是管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科學(xué)者長(zhǎng)期致力探討的重大問(wèn)題。 從已有的解決集體行動(dòng)困境的思路看，無(wú)論是政府模型，私有化模型，還是自治模型，都各在一定范圍

2、內(nèi)有效，但同時(shí)又都有著自身難以克服的局限。導(dǎo)致目前集體行動(dòng)研究困境和模型簡(jiǎn)化且常被極端化的一個(gè)核心原因是：由于集體行動(dòng)問(wèn)題的復(fù)雜性和多面性，最初人們往往從對(duì)該現(xiàn)象的簡(jiǎn)單描述直接進(jìn)入分析如何解決這些問(wèn)題，而在事實(shí)上忽視了對(duì)造成這些問(wèn)題的更深層的原因分析。鑒于此，本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)以制度、結(jié)構(gòu)、人和物四大因素為切入點(diǎn)，系統(tǒng)分析造成集體行動(dòng)困境的深層原因。 怎樣走出集體行動(dòng)的困境?本文引入多中心治理、參與式治理和授能政府等理論，結(jié)合公民社會(huì)

3、興起和社會(huì)權(quán)力呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)的現(xiàn)實(shí)，提出構(gòu)建政府、市場(chǎng)、公民社會(huì)三維框架下對(duì)公共事務(wù)的多元協(xié)作治理機(jī)制。在該機(jī)制中，應(yīng)充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和第三部門(mén)三大基本主體的作用，尋求政府、市場(chǎng)和社會(huì)在公共服務(wù)供給領(lǐng)域的均衡點(diǎn)，以使博弈各方的利益得到認(rèn)定和保證，并有效地克服單一靠市場(chǎng)或政府帶來(lái)的對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行治理的不足。政府、企業(yè)和公民社會(huì)三者可以根據(jù)各自的定位，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，相互之間展開(kāi)良性競(jìng)爭(zhēng)與合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、責(zé)任分擔(dān)和利益共享，從而實(shí)

4、現(xiàn)對(duì)公共事務(wù)的有效治理。多元協(xié)作治理機(jī)制并不排斥政府的主導(dǎo)地位。作為社會(huì)公眾和公共利益的代表的政府在規(guī)范多元主體的行為、引導(dǎo)市場(chǎng)與社會(huì)健康發(fā)展及協(xié)調(diào)多元主體間的利益沖突方面發(fā)揮至關(guān)重要的作用。因此，目前在公共事務(wù)的多元協(xié)作治理機(jī)制中，政府仍然應(yīng)占據(jù)主中心的地位。 在強(qiáng)調(diào)硬性制度安排的同時(shí)，同樣也應(yīng)該看到社會(huì)資本等“軟”方案對(duì)于解決集體行動(dòng)難題的重要意義。因此，需要把社會(huì)資本作為多元協(xié)作治理機(jī)制的內(nèi)源基礎(chǔ)，以提高公共事務(wù)治理的效率