論WTO體制下我國棉花補貼的法律制度.pdf

1、棉花是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中重要的經(jīng)濟作物。棉花生產(chǎn)的發(fā)展不僅涉及到我國1.5億多棉農(nóng)的收入來源,還關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和棉紡織工業(yè)的發(fā)展,進而關(guān)系到國民經(jīng)濟的穩(wěn)定和發(fā)展。加入 WTO后,由于缺乏完善的棉花補貼支持政策,使我國的棉花產(chǎn)業(yè)承受國外,尤其是含有高額補貼的美國棉花的巨大沖擊。作為棉花生產(chǎn)大國,如何建立和完善我國的棉花補貼政策,不斷提高我國棉農(nóng)的收入,保證我國棉花產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定地發(fā)展成為亟待研究的課題。
　　WTO制度下的《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中

2、并沒有直接對棉花補貼制度進行規(guī)定,但從WTO的宗旨和國際實踐來看,適用于棉花補貼的主要是《農(nóng)業(yè)協(xié)定》中的“黃箱”措施,“藍箱”措施以及“綠箱”措施相關(guān)規(guī)定。
　　從20世紀(jì)30年代開始,美國就對棉花生產(chǎn)者實行財政支持制度。雖然近70年來,農(nóng)業(yè)法案幾經(jīng)修改但對棉花生產(chǎn)者的收入支持政策卻基本延續(xù)下了來。政府補貼對象也從農(nóng)場主擴大到出口商和國內(nèi)紡織廠。在《1996年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)調(diào)整與改革法》和《農(nóng)場安全與投資法》中形成了“目標(biāo)價格差額補貼”

3、、“無追索權(quán)貸款差額補貼”以及“三步競爭條例”等政策來實行對棉花農(nóng)場主、國內(nèi)紡織廠和出口商的補貼,并力使補貼機制科學(xué)化,以達到保護市場主體利益和保證美棉的國際競爭力的效果。
　　《共同農(nóng)業(yè)政策》是歐盟內(nèi)實施的第一項共同政策,該政策適用于歐盟各成員國的棉產(chǎn)品補貼規(guī)定。歐盟的棉花補貼政策既是一種價格補貼也是一種產(chǎn)量上的補貼。近年,歐盟多次對《共同農(nóng)業(yè)政策》進行了改革,經(jīng)過改革后的棉花補貼總額并沒有下降,補貼的趨勢也向著脫鉤的直接補貼轉(zhuǎn)

4、變,并且加大了“綠箱”補貼的比例。
　　入世后,我國為了履行入世的承諾,在棉花支持政策上做出了相應(yīng)的調(diào)整。為了增強我國棉花產(chǎn)業(yè)的國際競爭力,在制定相關(guān)政策時要明確我國棉花補貼政策的依據(jù),在棉花補貼的國際談判中要堅持符合我國利益的基本立場和原則,并且借鑒發(fā)達國家棉花補貼的成功經(jīng)驗來構(gòu)建我國棉花補貼的具體法律制度。相關(guān)的具體政策包括:完善良種補貼政策;調(diào)整我國棉花收購機制,實行差額補貼制度;建立棉花風(fēng)險基金;建立棉花優(yōu)良品種科研基金等