論行政不作為及其法律規(guī)制.pdf

1、近年來,行政不作為現(xiàn)象日益突出,行政不作為類型案件已成為行政訴訟案件新的增長點(diǎn),社會各界對此反映強(qiáng)烈。對行政不作為進(jìn)行研究,無論是對行政行為本身還是行政訴訟均富有重大的理論和實(shí)踐意義。本文試圖對行政不作為進(jìn)行比較系統(tǒng)的研究,以概念、特征為切入點(diǎn),探討其構(gòu)成要件及分類,提出對我國行政不作為進(jìn)行法律規(guī)制的意見。 全文分四個部分。第一部分是行政不作為的概念和特征。本文將行政不作為界定為行政主體負(fù)有積極作為義務(wù)并具備作為可能性,但在外部

2、形態(tài)上消極不為或僅以預(yù)備性程序行為為表現(xiàn),根據(jù)法律規(guī)定或推定其已作意思表示的行為。在此基礎(chǔ)上概括出行政不作為具有違法性、消極性、隱蔽性和社會危害性四個主要特征。第二部分沿著行政法治發(fā)展的脈絡(luò),進(jìn)一步剖析了行政不作為法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)。第三部分探討對行政不作為的事前法律規(guī)制。通過構(gòu)建科學(xué)的行政組織及公務(wù)員制度,從源頭上減少行政不作為；發(fā)揮行政程序法在控制行政不作為中的作用；加強(qiáng)監(jiān)督,控制行政不作為。第四部分探討對行政不作為的事后法律規(guī)制。