中國轉(zhuǎn)型時期城鎮(zhèn)反貧困政策評估——基于發(fā)展戰(zhàn)略和社會保障層面的分析.pdf

1、我國大規(guī)模的城鎮(zhèn)貧困人口是伴隨著市場化改革而產(chǎn)生的，尤其是20世紀90年代中期以來，隨著我國經(jīng)濟的急劇轉(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)貧困問題開始凸顯。政府也相應(yīng)地出臺了促進就業(yè)和經(jīng)濟增長等宏觀發(fā)展戰(zhàn)略層面和城市居民最低生活保障制度等專項制度層面的一系列反貧困政策來緩解城鎮(zhèn)貧困問題?；诖?，本文借鑒國內(nèi)外一些科學(xué)的政策評估技術(shù)和方法，結(jié)合我國城鎮(zhèn)居民家庭調(diào)查數(shù)據(jù)，從宏觀和微觀兩個層面來評估我國轉(zhuǎn)型時期城鎮(zhèn)反貧困政策的功效，為城鎮(zhèn)反貧困政策的改進和完善提供理論

2、依據(jù)。
　　 所有經(jīng)濟政策對貧困的影響最終都體現(xiàn)在貧困指數(shù)的變化上，因此貧困指數(shù)是反貧困政策評估的依據(jù)和前提。本文首先簡要介紹了一些常用的貧困指數(shù)的含義、特征和計算方法。文章利用的貧困指數(shù)主要有以下兩類：(1)F-G-T貧困指數(shù)。這是人們最常用的貧困指數(shù)，可以進一步分解為貧困發(fā)生率、貧困距比率和平方貧困距比率三個貧困指數(shù)，可依次用來反映貧困的廣度、深度和強度。(2)瓦特貧困指數(shù)和由此而來的脫貧時間指數(shù)。這兩個貧困指數(shù)都是對貧困人

3、口內(nèi)部收入分配敏感的指數(shù)，并且脫貧時間指數(shù)具有非常直觀的意義。這兩類共5個貧困指數(shù)具有不同的特征和側(cè)重點，可以從不同角度來衡量反貧困政策的效果。
　　 文章第一部分是對宏觀發(fā)展戰(zhàn)略和政策或者預(yù)防性政策的反貧困效果的評估。經(jīng)濟增長是減少貧困的持續(xù)動力，但其減貧效果受到收入分配不平等的影響。這部分內(nèi)容定量分析了1980年以來我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長、收入不平等和貧困的關(guān)系，從F-G-T貧困指數(shù)和脫貧時間指數(shù)兩個角度實證測算了城鎮(zhèn)經(jīng)濟增長的減

4、貧效果。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟增長的減貧效果是遞減的，不平等的負面影響越來越大，因此僅靠經(jīng)濟增長本身無法自動消除貧困。我國的城鎮(zhèn)貧困也是與城市化進程相伴的，現(xiàn)有的和今后持續(xù)的城市化進程會影響城鄉(xiāng)內(nèi)部和全國總體的貧困變化，文章最后通過貧困的四要素分解模型揭示了城市化對于城鎮(zhèn)貧困以及總體貧困的影響：城市化進程可能在一定程度上加重了城鎮(zhèn)貧困，但卻在很大程度上減輕了我國的城鄉(xiāng)總體貧困，其作用僅次于經(jīng)濟增長。
　　 文章的第二部分評估了全球化對我

5、國城鎮(zhèn)貧困的影響。中國經(jīng)濟持續(xù)增長的源泉除了內(nèi)部的經(jīng)濟體制改革外，對外開放也是另一主要因素。但理論模型表明，對外開放或者全球化對貧困的影響是很不確定的。本文接著在疏理全球化影響貧困的機制和途徑后，采用協(xié)整分析的方法實證檢驗了FDI和出口貿(mào)易對我國城鎮(zhèn)貧困的影響：FDI提高了城鎮(zhèn)貧困人口的收入份額但使他們內(nèi)部的收入分配差距擴大；相反，出口貿(mào)易降低了城鎮(zhèn)貧困人口的收入份額但縮小了其內(nèi)部的收入差距。我國的城鎮(zhèn)貧困主要集中在中西部地區(qū)，而中部地

6、區(qū)的全球化進程和體制轉(zhuǎn)軌過程要快于西部地區(qū)，因此本文進一步以中部6省作為樣本，分析了全球化以及工業(yè)化和民營化進程與城鎮(zhèn)貧困的關(guān)系，并著重考察了其中的非線性關(guān)系。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在中部6省，F(xiàn)DI與城鎮(zhèn)貧困之間存在著非線性關(guān)系：只有當FDI達到一定水平后，F(xiàn)DI才會減輕貧困。
　　 文章第三部分是對微觀或者補償性經(jīng)濟政策的反貧困效果的評估。既然經(jīng)濟增長本身一般無法根除貧困，那么一些具體的事后的補償性的經(jīng)濟政策或者社會保障政策和制度對緩解

7、貧困而言就是不可或缺的。這部分內(nèi)容分三章依次評估了城市居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)廉租住房制度和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度的運行效果。相對而言，城市居民最低生活保障制度比較系統(tǒng)和完善，覆蓋面和救助力度較高，廉租住房制度和城鎮(zhèn)醫(yī)療救助制度還處于試點和探索階段。總體看來，這三項政策雖然在一定程度上減輕了城鎮(zhèn)貧困問題，為城鎮(zhèn)貧困人口的吃飯、住房和醫(yī)療提供了一些基本的保障，但由于資金短缺和運作不規(guī)范，還不足以為所有城鎮(zhèn)貧困人口提供全面的基本保障，也不能夠防

8、止貧困人口從暫時性貧困陷入持久性貧困。
　　 國內(nèi)對城鎮(zhèn)反貧困政策的評估的研究多而零散。本文研究的特別之處首先在于方法論，本文采用了國外一些比較科學(xué)的評估技術(shù)和方法，如減貧經(jīng)濟增長、貧困的四要素分解模型等。其次在于貧困指數(shù)的選擇，除了人們常用的F-G-T指數(shù)外，還首次采用了具有良好特性和直觀意義的脫貧時間指數(shù)，從而準確地揭示了經(jīng)濟增長、收入分配和貧困之間的關(guān)系。第三，在研究框架上，把城鎮(zhèn)貧困納入到全國總體的框架中，這對于國家層面

9、的反貧困政策的制定提供了理論依據(jù)。
　　 城鎮(zhèn)反貧困政策的評估的研究，目的在于揭示近二十多年來尤其是1990年代經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型以來的反貧困政策的運行效果，從而為制定合理、規(guī)范和高效的反貧困政策提供理論依據(jù)。貧困問題是一個全球性和現(xiàn)實性的問題，從相對意義上看，將長期存在，并且在城市化進程加速過程中，貧困將越來越多地表現(xiàn)為城鎮(zhèn)貧困。因此，這個領(lǐng)域的研究將具有長期性和動態(tài)性。另外，隨著我國社會保障向農(nóng)村的延伸(如農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)