統(tǒng)計行政執(zhí)法研究.pdf

1、統(tǒng)計資料作為一種信息產(chǎn)品在經(jīng)濟生活中發(fā)揮著重要的作用。我國政府統(tǒng)計信息的供給無論在數(shù)量還是質(zhì)量上都與社會公眾的需求嚴重相脫節(jié)，政府統(tǒng)計行政執(zhí)法的改革已勢在必行。政府統(tǒng)計行政執(zhí)法是統(tǒng)計主管機構(gòu)履行政府行政管理職能的重要方式。因此，加強對統(tǒng)計行政執(zhí)法的認識，分析統(tǒng)計行政執(zhí)法的不足，完善統(tǒng)計行政執(zhí)法，對于培育和繁榮我國的信息市場具有重要的意義。本文的重點在于分析統(tǒng)計行政執(zhí)法問題及表現(xiàn)，通過問題探求完善統(tǒng)計行政執(zhí)法的道路。 本文主要由三

2、部分組成。第一部分為統(tǒng)計行政執(zhí)法的概念和特點。結(jié)合政府統(tǒng)計部門的職能，將統(tǒng)計行政執(zhí)法的涵義概括為：基于法律法規(guī)的規(guī)定和授權(quán)，政府統(tǒng)計機構(gòu)獲取相對人信息并編輯、整理、公布統(tǒng)計信息，監(jiān)督檢查行政相對人義務(wù)履行情況，服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的活動。統(tǒng)計行政執(zhí)法不僅具有一般行政執(zhí)法的主動性、具體性、效率性和可訴性的特點外，還具有行政相對人的廣泛性、統(tǒng)計信息的具體性和針對性、調(diào)查項目的長期性和廣泛性和突出的服務(wù)性等特點。 第二部分，統(tǒng)計行政執(zhí)法現(xiàn)

3、狀分析。這一部分指出了統(tǒng)計行政執(zhí)法中存在的三個重要問題：一是《統(tǒng)計法》對統(tǒng)計管理體制的規(guī)定不適當(dāng)，本文從統(tǒng)計管理體制的歷史發(fā)展出發(fā)，分析了法律規(guī)定的不適當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)及對統(tǒng)計行政執(zhí)法造成的影響；二是統(tǒng)計行政執(zhí)法能力有待提高，本文首先分析了統(tǒng)計行政執(zhí)法落后于時代的原因，然后指出發(fā)展非政府統(tǒng)計力量，讓民營統(tǒng)計提供部分社會公共信息產(chǎn)品促進統(tǒng)計行政執(zhí)法能力提高的必要性；三是統(tǒng)計行政執(zhí)法中對行政相對人自身信息權(quán)利的保護不足，本文首先介紹了統(tǒng)計信息的傳遞

4、過程，然后分析了我國統(tǒng)計立法對行政相對人信息權(quán)利的保護現(xiàn)狀，最后從侵權(quán)法律責(zé)任條款的邏輯結(jié)構(gòu)和行政侵權(quán)承擔(dān)責(zé)任的類型兩個方面分析了行政相對人信息權(quán)利保護的不足。 第三部分，加強和改進統(tǒng)計行政執(zhí)法的構(gòu)想和建議。本文針對統(tǒng)計行政執(zhí)法存在的問題，提出了三項建議，一是改革統(tǒng)計管理體制，從體制上保障統(tǒng)計行政執(zhí)法的獨立性和客觀性；二是完善統(tǒng)計行政執(zhí)法責(zé)任，首先應(yīng)當(dāng)對侵犯個人信息權(quán)利的侵權(quán)主體分類，筆者認為應(yīng)當(dāng)明確政府統(tǒng)計機構(gòu)在行政執(zhí)法中侵犯

5、個人信息權(quán)利時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政責(zé)任并及時修改《統(tǒng)計法》等相關(guān)立法，明確對行政相對人的保護。三是改變統(tǒng)計行政執(zhí)法的重心提高執(zhí)法能力的制度構(gòu)想，在這一部分中筆者提出了一個比較完整的統(tǒng)計執(zhí)法改革的方案。首先將作為公共產(chǎn)品的統(tǒng)計信息按屬性分為三類，純公共信息、弱競爭信息和強競爭信息。然后根據(jù)統(tǒng)計信息的類型確定政府統(tǒng)計民營化的范圍和方式，通過統(tǒng)計行政許可的方式設(shè)立民間統(tǒng)計組織，由非營利性民間統(tǒng)計組織負責(zé)弱競爭信息，強競爭信息可由營利性民間統(tǒng)計組織提供