我國國有企業(yè)改革中的政府行為探討.pdf

1、改革開放以來，我國國有企業(yè)改革經(jīng)過了“放權(quán)讓利、承包經(jīng)營、法人治理結(jié)構(gòu)改造”三個階段，這三個階段在推進國民經(jīng)濟快速增長、調(diào)整我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、提升我國國際競爭力、提高人民生活水平等許多方面都取得了巨大的成功。但不可否認的是，由于政府職能角色定位不當，政府行為在處理政府、企業(yè)和社會之間關(guān)系方面存在不合理性，也使國有企業(yè)改革發(fā)展面臨很大的困難。如政企不分、歷史負擔(dān)沉重從而缺乏市場競爭力；政資不分，導(dǎo)致企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)“內(nèi)部人當家”引發(fā)國家利

2、益受損失；企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過程中因為制度缺失而使國有資產(chǎn)流失等問題，無一不與政府的行為失當有很大的關(guān)系。因而要進一步推動國企改革，必須對政府行為錯位進行糾正，使政府在國有企業(yè)改革中發(fā)揮其應(yīng)有的、合理的作用。鑒于此，筆者著重對國有企業(yè)改革中熱點問題：企業(yè)兼并重組、企業(yè)內(nèi)部公司制改革、管理層收購等方面所體現(xiàn)的政府行為進行研究探討。 全文除導(dǎo)論和結(jié)語外，共有三個主體部分組成。 第一個主體部分是政府行為相關(guān)理論闡釋。本部分主要是在界

3、定政府行為的基礎(chǔ)上，對政府行為的特征、國有企業(yè)改革中政府行為凸顯的功能做了一定的分析。 第二個主體部分是對我國國有企業(yè)改革中政府行為的審視。在運用歷史分析工具的基礎(chǔ)上，勾勒了我國國有企業(yè)改革中政府行為嬗變情形，提出了我國國有企業(yè)改革進程中政府行為存在的主要問題，剖析了我國國有企業(yè)改革中的政府行為存在問題的原因。 第三個主體部分是優(yōu)化我國國有企業(yè)改革中政府行為的對策。本部分首先闡明了優(yōu)化政府行為的原則性訴求，即轉(zhuǎn)換政府行政

4、理念，調(diào)整政府行為角色：然后從三個維度探討了優(yōu)化政府行為的路徑：一是優(yōu)化服務(wù)，完善國有企業(yè)集團并購政策：二是理順關(guān)系，構(gòu)建合乎實情的國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)：三是完善法規(guī)，加強國有企業(yè)管理層收購的監(jiān)督與管理。 本論文主要從公共管理學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)的視角，采用規(guī)范分析、歷史分析的研究方法。在研究中試圖在兩個方面進行創(chuàng)新： (1)緊緊抓住國有企業(yè)改革中的國有企業(yè)管理層收購、法人治理結(jié)構(gòu)、國有企業(yè)市場化并購等熱點、難點問題進行深入剖