土地承包經(jīng)營權(quán)之繼承問題研究——以家庭承包方式為重點.pdf

1、土地作為一種自然資源和社會財富,是農(nóng)民生存的重要物質(zhì)保障和社會保障。實踐表明,以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制為基礎的土地承包經(jīng)營制度的實施,提高了農(nóng)村生產(chǎn)力,改善了農(nóng)民的生活水平,并促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。然而,隨著社會的發(fā)展,原有的土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)制度面臨著新的困難和挑戰(zhàn)。繼承是流轉(zhuǎn)的表現(xiàn)形式之一。近年來,涉及到土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承的案件逐漸增多。1994年第二輪土地承包合同簽訂后至今,由于很多地區(qū)執(zhí)行“增人不增地,減人不減地”的原則,使得在

2、這十幾年中新增的人口面臨無地可耕的情形;而在這一時期內(nèi)死亡的農(nóng)民,其承包經(jīng)營權(quán)的歸屬則成為相關人員爭奪的對象。由于法律對土地承包經(jīng)營權(quán)是否可以繼承的問題規(guī)定不明確,使得人民法院在審理該類案件時難度大、效果差。然而,該類案件的正確處理對于穩(wěn)定、鞏固農(nóng)村承包經(jīng)營體制,調(diào)動農(nóng)民對土地的投入的積極性,充分利用農(nóng)地發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟等都具有重大意義。
　　為此,本文采用歷史研究、文本研究、比較研究、實證研究等多種研究方法,從我國農(nóng)村土地承包

3、經(jīng)營權(quán)形成的歷史背景及其與農(nóng)村土地集體所有制的關系入手,介紹了理論界關于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的性質(zhì)是債權(quán)或是物權(quán)的爭論;同時分析了我國立法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)從債權(quán)性質(zhì)到物權(quán)性質(zhì)的確認過程。從最早涉及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的1984年《森林法》起,經(jīng)過《草原法》、《民法通則》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》等立法確認,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的排他性效力和支配性效力不斷增強,其法律地位也不斷提升;最終,《物權(quán)法》將農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)法定化為用益物權(quán)

4、,這意味著該權(quán)利是相對獨立于集體土地所有制的法定物權(quán)種類,行使集體土地所有權(quán)必須尊重承包經(jīng)營權(quán)?！掇r(nóng)村土地承包法》從主體出發(fā),將土地承包經(jīng)營權(quán)區(qū)分為兩類:即家庭承包和其他方式的承包。由于家庭承包是以本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的家庭土地承包經(jīng)營,它強調(diào)的是福利性及生活保障性,是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的一項權(quán)利,因此,法律并沒有賦予家庭承包中除林地外其他的土地承包經(jīng)營權(quán)可以繼承的權(quán)利;司法實務中也以“一般的家庭承包合同所確定

5、的承包經(jīng)營權(quán)不能繼承”為適用準則。
　　本文在分析以家庭承包方式取得的土地承包經(jīng)營權(quán)不可繼承之弊端的基礎上，結(jié)合案例分析說明:確立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承制度既有歷史上的淵源,又有法理上的依據(jù),同時符合我國的國情和一貫的土地政策,對保持穩(wěn)定現(xiàn)有的土地承包關系、保障相關人員的土地權(quán)利、開拓農(nóng)民的養(yǎng)老方式及渠道等具有重大意義。此外,筆者對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)繼承的原則、方式方法、繼承人的范圍等規(guī)范提出設想,嘗試從繼承的方式、承包經(jīng)營權(quán)的分