政府角色變遷下“軟法之治”的探究.pdf

1、公共治理在全球范圍內(nèi)普遍興起，軟法作為公共治理時(shí)代的有效手段，對(duì)確立公共治理模式，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)民主和法制建設(shè)、實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)都起到了重要作用。 軟法作為社會(huì)的一種規(guī)則、規(guī)范存在于每一個(gè)國(guó)家之中。但由于國(guó)家治理模式的不同，軟法的作用也不同。我國(guó)政府從管制年代邁入治理時(shí)代，軟法也從缺失年代進(jìn)入歸位時(shí)代。在管制政府模式中，政府作為國(guó)家唯一權(quán)利的管理者，可謂是一手遮天，公民權(quán)削弱、個(gè)人利益無(wú)法實(shí)現(xiàn)、社會(huì)組

2、織勢(shì)單力薄，這些都是軟法缺失的體現(xiàn)。社會(huì)進(jìn)入到治理時(shí)代，一個(gè)由國(guó)家、社會(huì)組織、公民等眾多主體共同參與管理的多元化時(shí)代出現(xiàn)了，軟法在其中起到了舉足輕重的作用。通過(guò)軟法之治，充分發(fā)揮了社會(huì)各成員在公共治理中的作用，促使政府將傳統(tǒng)至上而下的命令方式降低到其必要的限度上，盡可能地使用以軟法為主的公共治理手段，加強(qiáng)和規(guī)范行政主體的自律性行為，推進(jìn)法人、公民及其他組織通過(guò)協(xié)商形式制定合作規(guī)范以及指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)、民間團(tuán)體建立自律性規(guī)范等。軟法以其民主性

3、、平等性和參與性的特點(diǎn)在我國(guó)的治理模式中發(fā)揮著重要作用。文章著重探究公共治理下的軟法之治。 本文可分為三個(gè)部分。 第一部分是緒論。這一部分的主要內(nèi)容包括：選題的意義和目的、中外學(xué)者對(duì)軟法研究的一個(gè)歷史過(guò)程和軟法研究的重要性，以及本文的研究方法和內(nèi)容結(jié)構(gòu)。 第二部分是主體部分。這一部分主要敘述了我國(guó)政府角色變遷的過(guò)程中軟法缺失和歸位的體現(xiàn)，以及論證軟法在公共治理下能有效成為治理國(guó)家的重要手段。其內(nèi)容包括第一章、第二

4、章、第三章和第四章。 第一章是軟法與政府模式變遷的概述部分。軟法作為一個(gè)新鮮的概念，在內(nèi)涵和外延上都不十分明晰，學(xué)者們爭(zhēng)論頗多。因此，在這一部分，本人通過(guò)分析軟法與法律的關(guān)系，并結(jié)合軟法自身的特征闡明軟法的內(nèi)涵。從軟法內(nèi)涵入手，表述軟法的外延，明確軟法與道德、習(xí)慣、政策等概念之間的關(guān)系。另外，還對(duì)政府管理模式變遷階段的特征進(jìn)行分析說(shuō)明。 第二章對(duì)管制模式下軟法缺失的體現(xiàn)進(jìn)行描述。著重從以下四個(gè)方面入手：管理能力不足、管理

5、效果欠佳、政策實(shí)施受挫、監(jiān)督機(jī)制的缺乏，并對(duì)這些產(chǎn)生的弊病做出分析。 第三章是闡述在公共治理中軟法的回歸體現(xiàn)，以及軟法在公共治理中的功能體現(xiàn)。講述了公共治理原則優(yōu)先采納“軟法”手段和公共治理主要采用“軟法”為規(guī)范手段。軟法在公共治理中的功能體現(xiàn)，它能夠有效彌補(bǔ)硬法不足，推動(dòng)法律結(jié)構(gòu)均衡化、促成治理模式興起，推進(jìn)政治進(jìn)程民主化、強(qiáng)化法律的正當(dāng)發(fā)展，推動(dòng)法治目標(biāo)全面化的實(shí)現(xiàn)。這與第二章管制模式下軟法缺失體現(xiàn)形成鮮明的對(duì)比，為論證第四

6、章公共治理下軟法的實(shí)施提供了有力的論據(jù)。 第四章是本篇論文的點(diǎn)睛之處。本章是在前面三章的基礎(chǔ)上描述我國(guó)公共治理中軟法實(shí)施的意義以及其實(shí)現(xiàn)公共治理的有效路徑。軟法做為公共治理社會(huì)的重要手段，有其不可替代的作用。公共治理社會(huì)因?yàn)檐浄ǖ膮⑴c有效的轉(zhuǎn)變了我國(guó)政府職能，促進(jìn)政治治理民主化，深化開(kāi)放協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)公民權(quán)利和公民參與管理國(guó)家事務(wù)提供了強(qiáng)有力的保障，還推動(dòng)了我國(guó)民間組織的發(fā)展，民間組織也成為治理社會(huì)的主體之一。在軟法參與的公共治理

7、時(shí)代，管理國(guó)家不再只是政府唱的獨(dú)角戲，其他社會(huì)組織、民間組織、公民等都已經(jīng)融入其中，形成了治理主體多元化，對(duì)社會(huì)和諧、穩(wěn)定、有序地發(fā)展起到了促進(jìn)作用?？梢哉f(shuō)，公共治理下的“軟法之治”是有效可行的。 第三部分是結(jié)論。這部分是對(duì)前面章節(jié)闡述的問(wèn)題進(jìn)行小結(jié)，文中講述軟法在政府角色變遷過(guò)程中的體現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)了公共治理下的軟法之治，以及軟法在公共治理下的有效實(shí)施途徑。軟法是在公共治理的背景下興起的，很多學(xué)者都將其視為公共治理的重要手段，軟法在

8、以國(guó)家執(zhí)行力為后盾的情況下，為社會(huì)提供了更加多元的方式來(lái)參與國(guó)家管理，也更全面地反映公民利益訴求，有效的發(fā)揮其重要作用。公共治理為軟法提供了一個(gè)廣闊的空間，也有力地促進(jìn)了軟法的發(fā)展。 軟法興起的過(guò)程是政治民主化得以規(guī)范和引導(dǎo)的過(guò)程，軟法的研究具有一定的價(jià)值，特別是在治理時(shí)代，軟法以其不可忽視的作用推動(dòng)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。 我國(guó)在政府模式的轉(zhuǎn)變中，還存在一些急需解決的問(wèn)題，比如，我國(guó)政府職能越位、維護(hù)公民權(quán)利意識(shí)薄弱、

9、公共參與存在不公平等等。在我國(guó)政府轉(zhuǎn)型中，若能正確使用軟法，問(wèn)題會(huì)更快、更好的解決。因此，加大對(duì)軟法的探究，這有助于促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，軟法可以強(qiáng)化我國(guó)法律的正當(dāng)發(fā)展，并推進(jìn)我國(guó)依法治國(guó)全面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須是社會(huì)規(guī)范和規(guī)則的和諧。這要求代表人治力量的“軟法”和代表法治力量的“硬法”之間的互相改造與合理協(xié)調(diào)，和平共處。通過(guò)研究本人