村民自治體系中的村民小組研究.pdf

1、村民小組是村民自治體系中的一個(gè)重要組織，是國(guó)家在廣大農(nóng)村設(shè)置的最基層建制，同時(shí)也是一個(gè)天然的利益共同體，社會(huì)資本存量豐富，在村級(jí)利益表達(dá)和相關(guān)政策執(zhí)行中發(fā)揮著獨(dú)到的功能。這些功能對(duì)于維持穩(wěn)定、高效的村民自治體系具有不可或缺的作用。然而在稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政拮據(jù)，無(wú)力負(fù)擔(dān)原有村組干部的工資發(fā)放。再者，由于沒(méi)有了沉重的繳糧催款任務(wù)，村民小組組織承擔(dān)的行政性事務(wù)有所減少，于是全國(guó)農(nóng)村掀起了合村并組、撤銷村組干部的熱潮，但這種做法是否明智

2、卻值得商榷。本文運(yùn)用政治學(xué)結(jié)構(gòu)一功能主義理論的研究方法，對(duì)村民小組進(jìn)行了較為全面的分析。
　　第一，對(duì)我國(guó)農(nóng)村治理體系的特征進(jìn)行了分析，明晰了村民自治體系中的各個(gè)組織的基本定位、設(shè)置要求和職責(zé)功能，并概括介紹了村民小組的現(xiàn)狀和《村民委員會(huì)組織法》對(duì)其的相關(guān)規(guī)定。
　　第二，對(duì)村民小組在村民自治體系中的功能及這些功能對(duì)于維持穩(wěn)定高效的村民自治體系所具有的意義進(jìn)行了分析。村民小組的功能主要是作為一個(gè)天然的利益共同體進(jìn)行村級(jí)利益表

3、達(dá)和配合執(zhí)行公共政策等，并且還是村民相互認(rèn)同的基本單位。充分發(fā)揮村民小組的這些功能，能夠增強(qiáng)村戶聯(lián)系、促進(jìn)基層民主發(fā)展、推進(jìn)村級(jí)公共事務(wù)的高效治理并維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定。
　　第三，對(duì)村民小組存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并提出了加強(qiáng)村民小組建設(shè)的幾點(diǎn)建議。當(dāng)前村民小組存在的問(wèn)題主要是小組干部素質(zhì)較低，村組集體資產(chǎn)劃分不清，村民小組被虛化。為充分發(fā)揮村民小組在村民自治中的作用，本文認(rèn)為應(yīng)該從規(guī)范村民小組長(zhǎng)的產(chǎn)生方式、建立村民小組會(huì)議制度、明確