我國慈善組織發(fā)展面臨的法律障礙及解決對策.pdf

1、慈善組織在當(dāng)代中國發(fā)揮著越來越重要的作用,它是重要的分配機制、就業(yè)渠道和市民社會的凝合器。目前我國慈善事業(yè)發(fā)展過程中面臨著慈善意識落后、慈善捐贈水平低、慈善組織數(shù)量少等諸多問題。產(chǎn)生這些問題的重要原因是我國目前還沒有制定出一套完善的慈善法律制度。在我國現(xiàn)有的慈善法律制度中,存在慈善組織法律地位不獨立、慈善法律體系不夠健全、相關(guān)慈善法律制度的可操作性不強以及法律監(jiān)督機制不完善等主要問題,正是這些問題嚴(yán)重制約了我國慈善組織的快速健康發(fā)展。<

2、br>　　本文選取了我國慈善組織的“法律制度”作為研究對象,文章先從慈善組織發(fā)展的基礎(chǔ)理論入手,分析了慈善組織發(fā)展的組織理論基礎(chǔ)和經(jīng)濟法理論基礎(chǔ)。然后對非營利組織和慈善組織的概念進行界定,介紹了國內(nèi)外對非營利組織和慈善組織的法律定位。接著從我國慈善組織法律制度現(xiàn)狀入手,指出目前我國慈善法律制度中存在的主要問題,即缺乏系統(tǒng)規(guī)范的慈善法律體系、相關(guān)的慈善法律制度操作性不強及稅收激勵制度的不完善,并通過分析借鑒英美發(fā)達國家慈善法律制度的一些主

3、要規(guī)定和有益經(jīng)驗,提出完善我國慈善組織法律制度的一些建議,即首先我國應(yīng)當(dāng)制定系統(tǒng)規(guī)范慈善事業(yè)的《慈善事業(yè)促進法》;其次則應(yīng)該加強慈善程序立法,提高慈善事業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的可操作性;再次,完善慈善組織運行管理法律機制;最后是完善慈善組織的法律監(jiān)督機制。
　　文章由引言、正文組成,正文由五個部分組成。
　　第一部分,慈善組織發(fā)展的理論基礎(chǔ)分析
　　本部分主要分析了現(xiàn)代慈善組織發(fā)展的理論基礎(chǔ),主要包括組織理論基礎(chǔ)和經(jīng)濟法理論基

4、礎(chǔ)。在介紹組織理論基礎(chǔ)時,主要采用了非營利組織理論基礎(chǔ)作為研究切入點,主要包括合約失靈理論、政府失靈理論、第三方政府理論、政府、市場、志愿部門相互依賴?yán)碚?。而慈善組織發(fā)展的經(jīng)濟法理論基礎(chǔ)主要是社會中間層主體理論。
　　第二部分,慈善組織概念的界定和法律特征分析
　　本部分主要是對非營利組織、慈善組織的基本概念進行界定,分析了非營利組織概念的內(nèi)涵以及國內(nèi)外對慈善組織概念的法律定位,然后再從國內(nèi)外對慈善組織概念的定位中分析慈善組

5、織的法律特征,為后文的分析提供基本的概念支撐。
　　第三部分,我國現(xiàn)代慈善組織發(fā)展面臨的法律障礙分析
　　文章從我國現(xiàn)有的慈善法律制度入手,指出了我國慈善法律法規(guī)體系不完善、相關(guān)慈善法律法規(guī)缺乏可操作性、對慈善捐助行為的財稅激勵制度不夠完善以及政府的管理和監(jiān)督機制的不合理等問題。
　　第四部分,英美發(fā)達國家慈善組織法律制度介紹
　　文章首先介紹了英國慈善組織的發(fā)展歷史,并分析了英國《慈善法》對慈善組織的主要法律規(guī)

6、定,介紹了慈善組織的管理機構(gòu)、登記管理制度、慈善機構(gòu)的信息公開機制和財務(wù)制度。其次介紹了美國慈善事業(yè)興旺的主要經(jīng)驗,主要是其法制、體制與機制的統(tǒng)一和完善,包括完善的稅收優(yōu)惠政策、嚴(yán)格的管理和自律機制、完善的遺產(chǎn)稅和基金會管理制度、完善的財務(wù)制度和多元的監(jiān)督機制。
　　第五部分,建立健全我國慈善組織法律制度
　　文章在分析我國慈善法律制度的現(xiàn)狀,并介紹了英國和美國等發(fā)達國家的一些先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對我國國情提出了完善慈善組織