農(nóng)村土地糾紛及其化解研究.pdf

1、土地資源是一種特殊形態(tài)的自然資源，是物質(zhì)能量信息的聚合形式，并遵循自然規(guī)律成為一個自成系統(tǒng)的整體。因而對人類而言，土地資源必然會具有多重使用價值和多渠道的受損或增值的可能，這些內(nèi)容都超出了人類包括法律控制的范圍、并最終以農(nóng)村土地糾紛形式化解集中體現(xiàn)出來。農(nóng)村土地糾紛為不同主體之間的土地利益的矛盾和沖突，這往往由于土地經(jīng)濟利益的不同訴求與矛盾、制度設計以及管理上的混亂引發(fā)，其有著復雜的原因。諸多農(nóng)村土地糾紛，反映的是重大現(xiàn)實問題，隱藏的則

2、是人類土地利用與土地系統(tǒng)的偏離與耦合、工具理性與價值理性、形式理性與實質(zhì)理性穩(wěn)態(tài)運行與沖突問題。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進，人類土地利用農(nóng)地非農(nóng)化加劇，一方面許多農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地，但另一方面農(nóng)民卻并未因此向城市居民轉(zhuǎn)化而日趨本土化，從而形成一組農(nóng)地非農(nóng)化與農(nóng)民土地利益保障的矛盾。這樣的情形下，人類土地利用與土地系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)運行的偏離越大，人類工具理性與價值理性越?jīng)_突，人的形式理性與實質(zhì)理性越不兼容，農(nóng)村土地糾紛越激化。論文以人類對土地合

3、理利用為目標，從理性影響下的土地系統(tǒng)的認知過程和土地利用中，發(fā)掘土地資源研究的整體化和系統(tǒng)化，認清農(nóng)村土地糾紛的本質(zhì)指向。
　　 論文對古代中國農(nóng)村土地糾紛的案例進行了探究。古代中國農(nóng)村有關農(nóng)村土地糾紛案件難以化解是由來已久的事實，只不過在歷史上因為土地占有多靠行政權力輔助與此等眾多的各種社會機制輔助了司法審理，這才使得這種復雜的農(nóng)村土地糾紛能在特定時空范圍內(nèi)相對平息并使之隱性化，土地權屬的界定也變得有效化。古代中國農(nóng)村的農(nóng)村土

4、地糾紛化解，以調(diào)解為大傳統(tǒng)，呈現(xiàn)出多元化和趨同性的特點。古代中國農(nóng)村的農(nóng)村土地糾紛解決機制，雖經(jīng)歲月消磨，但其原則與具體的運行機制，有著強大的生命力，其中的精華部分值得今天借鑒。
　　 論文對當代中國農(nóng)村土地糾紛的現(xiàn)狀進行詮釋，成因進行了探究，當代中國農(nóng)村土地糾紛案件化解表現(xiàn)為訴訟爆炸、余波難平，隨著時間的推移，其案件化解的困境還具有進一步激化的趨勢，損害了和諧社會的建構。如果將其困境簡單的歸結(jié)于當代城市化、工業(yè)化進程帶來的后果

5、顯然無法揭示這一系列特點生成的實質(zhì)。類似案件的化解辦法，在當代中國以前也曾出現(xiàn)過，差別僅在于在當前表現(xiàn)得更為集中、突出而已。因而目前困境與當前土地使用方式的多樣化、土地權屬變動頻繁化以及權益各方的利益變動較大有直接的關聯(lián)，與工業(yè)主導型的工業(yè)文化與農(nóng)業(yè)主導型農(nóng)耕文化沖突密切關聯(lián)。中國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，城市化、工業(yè)化進程日益推進，其負面影響導致了土地權屬轉(zhuǎn)讓頻繁化和轉(zhuǎn)讓方式的多樣化以及利益牽涉面的擴大化，一方面對土地資源利用具有多重選擇的

6、可能；另一方面，土地利用方式和性質(zhì)多變將會導致權屬界定的不明確性，意味著土地系統(tǒng)本身的物質(zhì)能量流動的原貌的破壞。當代中國恰好是土地利用方式和性質(zhì)的選擇日趨多樣化、復雜化的時代，這將會使得原先處于隱性的土地權屬界定不明確而趨向顯性化并成為當前農(nóng)村土地糾紛的一大特色。當代科學技術的發(fā)展對土地資源實施人為的改變性質(zhì)的可能增強，當代社會發(fā)展與職業(yè)分工的細化對土地使用方式和性質(zhì)的多樣化加速，半個世紀以來的中國有關農(nóng)村土地權屬的法律政策規(guī)定多次變化

7、，往往造成土地系統(tǒng)與生態(tài)系統(tǒng)偏離的可能性變大。土地所有者和使用者對土地資源的人為改性的力度更強、范圍更廣、引發(fā)的土地改性更其復雜化與明顯化。其后果必然表現(xiàn)為原先隱而不現(xiàn)的牽連性侵權釀成今日突出的社會問題，并在具體的農(nóng)村土地糾紛案件化解中集中暴露出來。
　　 論文深入認識了土地系統(tǒng)是自然與社會的復合體這一屬性。在古代，由于其土地使用方式的相對簡單且穩(wěn)定，由此導致的矛盾沖突不突出或隱而不現(xiàn)。到了當代，特別是在當代中國則不然，這些矛盾

8、沖突得以激化。雖有其特定的時代原因和特定調(diào)節(jié)機制的缺失等原因，但不容忽視的重要原因在于在農(nóng)村土地糾紛問題處理上對土地系統(tǒng)的認識的不足。土地資源系統(tǒng)性的存在與運行，不僅表現(xiàn)為對人類社會認知的延續(xù)和文本化的表達，也將會帶來法律條文化的制度安排。論文強調(diào)既有土地法律政策的調(diào)整需要在這一理解的基礎上，對相關法律規(guī)制、公共政策選擇及民族文化對策作明細的探討才能更好地解決當代中國農(nóng)村土地糾紛難以化解的困境。
　　 論文提出：在法律規(guī)制層面強

9、調(diào)農(nóng)村土地糾紛化解的關聯(lián)制度之農(nóng)地規(guī)制法律制度建設，加強土地用途管制和土地規(guī)劃的具體的農(nóng)地規(guī)制法律制度的建設，在重視農(nóng)地數(shù)量規(guī)制的基礎上更關注農(nóng)地質(zhì)量和生態(tài)方面規(guī)制法律制度建設，并在司法和行政管理實踐中給予貫徹。加強土地承包經(jīng)營權制度的建設，以及注重農(nóng)村土地承包經(jīng)營權糾紛仲裁法律制度與中國土地權屬糾紛調(diào)處法律制度的建構與完善，并提出實體層面上的《中華人民共和國農(nóng)地質(zhì)量保護條例》、程序?qū)用嫔系摹吨腥A人民共和國土地權屬糾紛調(diào)處條例》的立法建