“政策問題”的彈性空間研究——基于多源流理論的分析.pdf

1、問題是政策制定的邏輯起點(diǎn)，但并非所有的社會(huì)問題都可能提升為政策問題，存在著“某些問題能夠受到重視從而被提上議事日程，而另一些問題卻得不到重視從而被長期拖延?”的事實(shí)。對(duì)政策問題確定過程的分析是探究政策所表達(dá)的政治意愿與民意產(chǎn)生偏差原因的重要視角，也是深刻理解政策制定起始階段的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，因而成為當(dāng)前政策研究特別是如何建設(shè)社會(huì)主義民主政治的一個(gè)重要組成。本文以《“政策問題”的彈性空間研究--基于多源流理論的分析》為題，以多源流為基本理論依據(jù)

2、和分析框架，將政策問題確定過程的影響因素作為考察對(duì)象，試圖為盡量縮小政策問題的彈性空間尋找實(shí)現(xiàn)理路。 文章主要從六個(gè)部分進(jìn)行論述： 第一部分是緒論，主要是闡述了研究的背景及其意義，對(duì)相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了簡(jiǎn)要的梳理和評(píng)析，介紹國內(nèi)外的研究成果和借以分析的理論基礎(chǔ)并說明所采用的相關(guān)研究方法。同時(shí)引出了文章的分析工具：“多源流”理論模式。 正文的第一章是“政策問題”及其彈性空間的存在。 首先從“問題”(probl

3、em)是公共政策制定的邏輯起點(diǎn)入手，對(duì)政策問題的概念進(jìn)行明確，它并不是指一般意義上較為宏觀的政策過程的全階段可能出現(xiàn)的狀況。而是狹義上的界定，即所謂政策問題是經(jīng)過政府或其他公共權(quán)威主體認(rèn)定，認(rèn)為是必要的而且可以通過特定的公共政策有針對(duì)性加以解決的問題。 其次承認(rèn)政策問題彈性空間存在的必要性和客觀性。在選擇社會(huì)問題作為政策問題進(jìn)入議程進(jìn)行討論分析以至最后以政策的方式予以輸出的過程中，選言命題的存在是一種必然。畢竟社會(huì)問題的繁多性與

4、政府所擁有的人力，物力等各方面的有限性形成了巨大的反差，政府不可能解決所有的社會(huì)問題，只能對(duì)普遍存在的社會(huì)問題通過一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行篩選，決定哪些社會(huì)問題應(yīng)該被重視從而進(jìn)入政府議程成為政策問題。 第三，提出政策問題彈性空間擴(kuò)大化的理論可能性和實(shí)踐現(xiàn)實(shí)性。主要從私人問題轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)問題階段、社會(huì)問題轉(zhuǎn)變?yōu)檎咦h題階段、政策議題轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)議程階段詳細(xì)論述了“政策問題”彈性空間的擴(kuò)大化在之確定的各個(gè)階段都是存在的。 第二章是“

5、政策問題”彈性空間擴(kuò)大化的原因分析。在普遍性的視闕內(nèi)系統(tǒng)地分析了政策問題在確定過程中產(chǎn)生空間擴(kuò)大化的原因。 首先說明了現(xiàn)階段進(jìn)行評(píng)估“政策問題”的指標(biāo)和手段上存在的不足對(duì)政策問題彈性空間的影響。確定指標(biāo)的難度和確定方式手段上的缺位錯(cuò)位，造成在政策問題確定過程中缺乏一個(gè)可依據(jù)的確定標(biāo)準(zhǔn)和有效的手段。其次從政策議程的角度來探究政策問題彈性空間擴(kuò)大的原因。無論以政府為單中心的正式議程下可能由于政府的制度缺陷即封閉的模式和它自身的自利性

6、，還是有外界參與的公眾議程下由于利益集團(tuán)的氣候壓力，大眾傳媒的“意見的表面性”，學(xué)者，專家的“知識(shí)尋租”都可能形成政策問題彈性空間的擴(kuò)大化，使得政府意愿與民意產(chǎn)生了偏差，造成政策問題確定結(jié)果的錯(cuò)位，缺位。 第三章為文章的主體部分，進(jìn)一步把“政策問題”放在中國這個(gè)特定的政策環(huán)境背景，同時(shí)利用多源流這個(gè)分析工具對(duì)中國政策問題確定的模式進(jìn)行解析。 1：?jiǎn)栴}源流：政策問題的主要范式--內(nèi)輸入模式。影響問題源流的最大因素是政策問題

7、的輸入機(jī)制，輸入機(jī)制影響了政策問題源流量的大小，這又直接導(dǎo)致了問題選擇空間的縮小或放大。而中國雖然呈現(xiàn)了內(nèi)外共有的問題輸入模式，但是現(xiàn)階段的主要范式還是傳統(tǒng)的內(nèi)輸入。制度的封閉性很容易造成在收集社會(huì)問題的有限性，而且由于政務(wù)信息主要局限在一定范圍內(nèi)流通，這又增加了政策問題確定過程中“暗箱操作”的可能性，從而造成對(duì)政策問題確定的模糊性進(jìn)一步增強(qiáng)，即政策問題確定的彈性空間擴(kuò)大化。 2：政策源流：備選方案選擇的主流狀態(tài)--半封閉性模式

8、。政策溪流關(guān)系到方案資源的提取范圍，有無合適的方案直接影響了政策問題能否順利及時(shí)的得到確定。中國政策源流表現(xiàn)出開放性的走向，但當(dāng)前的主流還是半封閉狀態(tài)。這容易造成了在方案流量上的狹小化，使得方案選擇的資源量不夠，喪失了本可以通過廣開言路方式得到合適方案的機(jī)會(huì)，這增強(qiáng)了政策問題無法進(jìn)行確定的可能性，導(dǎo)致了彈性空間的擴(kuò)大。 3：政治源流：政治氣候源流量的考量。雖然在利益格局逐漸走向分化的影響下，我國的政治氣候走向了更多元化。但現(xiàn)階段

9、我國的政治氣候源流仍是以政府和強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)為主要構(gòu)成要素，造成了氣候源流構(gòu)成上的不足與不平衡，使得在政策問題確定的過程中增添了更多的“壟斷”色彩，使得很多本該可以進(jìn)入政策議程的社會(huì)問題由于各種外在的傾向性而無法進(jìn)入，擴(kuò)大了政策問題確定的彈性空間，從而影響它的確定。 本章從這三個(gè)方面解讀了中國“政策問題”的模式的現(xiàn)狀，在充分肯定中國政策問題確定模式的走向和趨勢(shì)是積極的同時(shí)，說明政策問題的主要范式還是“內(nèi)輸入”、封閉性、單中心的。這

10、就增強(qiáng)了政策問題確定過程中的模糊性和操作性，擴(kuò)大了政策問題的彈性空間。 第四章論述了多源流視角下的中國“政策問題”模式改革，借鑒多源流理論的合理內(nèi)核，針對(duì)中國政策問題確定模式中的“內(nèi)輸入”、封閉性、單中心的范式，旨在尋找縮小中國“政策問題”確定過程中的彈性空間所需要的制度建構(gòu)與實(shí)踐理路。 1：明晰政策問題確定的指標(biāo)。建立政策問題的評(píng)估體系來確保政策問題確定的價(jià)值規(guī)范是否合理，確保所采用的技術(shù)判斷和推理模式的科學(xué)性。

11、 2：構(gòu)建公眾議程和“政策問題”信息搜尋系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)利益相互表達(dá)的承認(rèn)。強(qiáng)調(diào)通過構(gòu)建多樣性輸入機(jī)制，建立政策問題搜尋網(wǎng)絡(luò)，減少利益輸入的中間環(huán)節(jié)和表達(dá)成本；培育和引導(dǎo)社會(huì)組織，充分發(fā)揮其初步篩選、整理和綜合的作用；建立均衡的利益表達(dá)機(jī)制，培育社團(tuán)型利益集團(tuán)等手段來實(shí)現(xiàn)政策問題源流的真實(shí)性和豐富性，實(shí)現(xiàn)政治源流的多樣性，從而使得政策問題的確定能更逼近民意的訴求。 3：建立決策權(quán)重和權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)等制度。為避免政府對(duì)政策問題確定決定權(quán)的

12、濫用，需要以制度制約權(quán)力，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)用的平衡。為互動(dòng)型政策議程的建立提供了必要的機(jī)制基礎(chǔ)和一個(gè)動(dòng)態(tài)守衡的環(huán)境，在這個(gè)環(huán)境里，政策問題確定的權(quán)力明確、責(zé)任清晰。 4：保持外部通道的相對(duì)獨(dú)立性和全面性。媒體傾向，專家導(dǎo)向等會(huì)影響公眾議程對(duì)政策問題的意見，因此必須采取措施，使之能夠相對(duì)獨(dú)立地代表群眾利益，而不是依附于政府的權(quán)力，僅僅成為政府的傳聲筒，更應(yīng)成為真實(shí)表達(dá)與有效協(xié)商的舞臺(tái)，真實(shí)反映民情，實(shí)現(xiàn)民意不折不扣的表達(dá)。 第五