中國(guó)公立高校銀行貸款制度研究.pdf

1、公立高校銀行貸款是1999年以來(lái)伴隨著高校擴(kuò)招出現(xiàn)的一個(gè)新生事物。此前，公立高校能否貸款、怎么貸款、貸款性質(zhì)如何界定、貸款如何審批管理、貸款保證如何落實(shí)、高校貸款風(fēng)險(xiǎn)解決辦法等都沒(méi)有合理、科學(xué)的規(guī)定，從法律角度看，是一種自發(fā)的制度安排。2000 多億的貸款，雖然極大地支持了國(guó)家高校擴(kuò)招政策的落實(shí)，改善了辦學(xué)條件，也彌補(bǔ)了國(guó)家投入的不足，但是，由于缺少理論指導(dǎo)和法律制度加以規(guī)范，因此出現(xiàn)了公立高校普遍貸款、盲目貸款，甚至部分高校不計(jì)承受能

2、力巨額貸款、不計(jì)資金成本濫用貸款，致使出現(xiàn)大面積有問(wèn)題貸款，其風(fēng)險(xiǎn)之嚴(yán)重引起了各方面的廣泛關(guān)注。為此，論文將“揭示問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn)、制度創(chuàng)新”作為研究目的。研究思路是從“基礎(chǔ)理論”到“制度分析”，再到“制度完善”和“實(shí)證分析”。
　　 論文立足構(gòu)建公立高校新的銀行貸款法律制度，以公立高校銀行貸款實(shí)踐活動(dòng)和自發(fā)制度安排以及出現(xiàn)的問(wèn)題為研究背景。這種制度的自發(fā)性表現(xiàn)在：從高校看，一方面國(guó)家為擴(kuò)大內(nèi)需、啟動(dòng)消費(fèi)，出臺(tái)了高校大規(guī)模擴(kuò)招的“

3、教育經(jīng)濟(jì)”政策，另一方面，國(guó)家財(cái)政又拿不出錢(qián)來(lái)支持高校的發(fā)展；一方面，高校急需擴(kuò)大規(guī)模落實(shí)擴(kuò)招政策，另一方面資金緊張，捉襟見(jiàn)肘。從銀行當(dāng)時(shí)情況看，一方面資金充裕，負(fù)債不能轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)，另一方面國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，盲目放貸不如“惜貸”。這幾對(duì)矛盾促使公立高校銀行貸款制度的自發(fā)安排。
　　 論文研究以此為背景，首先從研究公立高校法律地位、公立高校與政府的關(guān)系出發(fā)，到公立高校銀行貸款現(xiàn)行法律政策的梳理；從商業(yè)銀行現(xiàn)代貸款制

4、度理論、政策性銀行開(kāi)發(fā)金融制度理論，到公立高校銀行貸款制度的特性分析，對(duì)公立高校銀行貸款制度理論進(jìn)行了深入研究。其次，研究國(guó)外公立高?；I資模式和制度規(guī)定，雖然國(guó)外有高校募捐優(yōu)惠政策、發(fā)行教育債券的法律許可、利用資本市場(chǎng)融資的法律支撐等，但是迄今為止尚很少看到任何國(guó)家有允許公立高校從銀行貸款的政策規(guī)定和法律制度，因此，從世界范圍看，我國(guó)公立高校具有銀行貸款的特殊性，是公立高校融資發(fā)展的一個(gè)特例，也是中國(guó)國(guó)情的體現(xiàn)。對(duì)此研究，無(wú)疑具有較高的

5、理論價(jià)值，是對(duì)教育經(jīng)濟(jì)與管理、院校管理理論的豐富和發(fā)展。其三，結(jié)合實(shí)際案例，通過(guò)商業(yè)銀行、政策性銀行與公立高校的金融合作現(xiàn)狀及對(duì)公立高校貸款的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、還款能力分析、擔(dān)保形式論證等，對(duì)高校和商業(yè)銀行、政策性銀行和項(xiàng)目融資貸款制度進(jìn)行了實(shí)證分析、研究和評(píng)價(jià)。其四，系統(tǒng)且深入地分析研究了公立高校銀行貸款存在的制度問(wèn)題，即短期貸款長(zhǎng)期使用引發(fā)的借新還舊制度問(wèn)題，高校不正當(dāng)自主權(quán)行使引發(fā)的過(guò)度貸款問(wèn)題，高校貸款保證引發(fā)的收費(fèi)權(quán)質(zhì)押制度問(wèn)題，高校