從救濟到救助——長春市社會救助體系的歷史演進.pdf

1、從上世紀80年代中期至今的約20年時間內(nèi)，在社會保障制度還不健全的情況下，我國城市出現(xiàn)了一個新的貧困空間——城市新貧困群體。其規(guī)模數(shù)量一直攀升至現(xiàn)在的2100萬人左右，使得城市貧困問題有可能逐漸演化成一個日益嚴重的社會問題。為此，自上個世紀90年代末開始，我國各級政府和相關(guān)部門不斷探索，著力解決城市貧困人口的社會救助問題，探索城市最低生活保障制度的發(fā)展道路，力求解決貧困人口的基本生活問題。
　　吉林省長春市是中國省會城市中財力較薄

2、弱的城市，長春市的財政收入和社會救助幅度狀況與上海、北京、廣州等經(jīng)濟發(fā)達城市相比，當屬“第三世界”。因此，長春市在解決城市新貧困群體的社會保障和救助問題上的任務(wù)尤為艱巨。
　　為緩解長春市由于貧富差距日益擴大而帶來的社會矛盾，解決城市貧困人口的生存和最低生活保障，長春市政府自1997年開始探求實施最低生活保障措施，并且逐步發(fā)展和擴大。十幾年間，長春市政府有針對性地、逐步出臺了一系列相關(guān)政策，解決城市貧困人口的社會救助問題，并且逐步

3、建立起全面覆蓋、全程惠及、全員受益的城市救助制度體系，困難群眾生活救助從此進入了制度安排的長效保障機制時期。
　　本文運用歷史學(xué)與社會學(xué)相結(jié)合的研究方法，以長春市社會救助體系的形成與發(fā)展為主線，闡述了長春市以城市居民最低生活保障制度為主體的社會救助體系的發(fā)展過程、內(nèi)容與特點、作用及局限性等，對長春市社會救助體系的進一步發(fā)展和完善具有參考價值。
　　本文共分為四大部分，第一部分是長春市新貧困群體出現(xiàn)的原因、特點及負面影響;第二

4、部分介紹了長春市最低生活保障制度的實施和以最低生活保障制度為主的社會救濟制度的局限性;第三部分介紹了長春市社會救助體系的發(fā)展進程、特點以及作用;第四部分對長春市社會救助體系所存在的不足進行重點分析，認為社會救助體系應(yīng)具備政策完備、管理科學(xué)、具有發(fā)展性等特點，并提出關(guān)于完善長春市乃至中國社會救助體系的對策和建議。
　　本文認為，一個較為成熟和完善的社會救助體系應(yīng)為:以最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、法律援助等