美國聯(lián)邦水污染控制法研究——以中美法律比較為視角.pdf

1、美國的《聯(lián)邦水污染控制法》是其環(huán)境法中污染防治領(lǐng)域的代表性杰作。該法的頒布實(shí)施有效地遏制了美國水污染的持續(xù)加劇，為恢復(fù)和改善美國的水環(huán)境做出了重大貢獻(xiàn)。該法的發(fā)展史以及相關(guān)的法律制度將為完善我國《水污染防治法》提供有意義的借鑒。 美國控制水污染的法律經(jīng)歷了100多年的發(fā)展，逐步從各州形式多樣的法律發(fā)展為統(tǒng)一的聯(lián)邦法律；從以單純保護(hù)飲用水為目的的法律發(fā)展為以保護(hù)水生態(tài)環(huán)境為目的的法律；從“禁止向河流中傾倒垃圾”這種簡(jiǎn)單的禁令發(fā)展為

2、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容豐富的法律法規(guī)體系；從沒有執(zhí)行力的法律發(fā)展為有著完善的執(zhí)行機(jī)制的法律。美國水污染控制法的歷史對(duì)我國水污染防治法的法律框架的構(gòu)建有兩點(diǎn)重要啟示：一是法律需要建立一種集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的管理模式，以實(shí)現(xiàn)國家和地方在控制水污染上的協(xié)同；二是控制水污染需要采用以命令控制方式為主導(dǎo)的管理手段，以發(fā)揮其管理目標(biāo)明確、作用直接、執(zhí)行簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)。 現(xiàn)行的《聯(lián)邦水污染控制法》在立法目的、水污染控制標(biāo)準(zhǔn)、排污許可證制度以及法律的執(zhí)行方面

3、的規(guī)定具有重要的研究?jī)r(jià)值。在立法目的上，該法將“恢復(fù)和保持國家水體化學(xué)的、物理的和生物方面的完整性”作為立法目的和法律的終極價(jià)值追求，站在生態(tài)系統(tǒng)的高度，強(qiáng)調(diào)“恢復(fù)”和“保持”水生生態(tài)系統(tǒng)完整的重要性。我國的《水污染防治法》應(yīng)該效仿美國的法律，將立法目的從“保護(hù)飲用水安全”和“經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”修改為“防治水污染，保護(hù)水環(huán)境，促進(jìn)水生生態(tài)系統(tǒng)的健康和人類與自然的和諧”。 《聯(lián)邦水污染控制法》建立了以技術(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)為主、以水質(zhì)

4、標(biāo)準(zhǔn)為輔的標(biāo)準(zhǔn)體系。技術(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)不同工業(yè)行業(yè)的特點(diǎn)，以不同污染控制技術(shù)為基礎(chǔ)制定的排放限制。該標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)思想是控制水污染是所有人的義務(wù)，即任何人都應(yīng)該盡自己最大的努力在科技和經(jīng)濟(jì)允許的范圍內(nèi)控制水污染。技術(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)在控制水污染上的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在制定相對(duì)容易、可預(yù)測(cè)性好、體現(xiàn)環(huán)境公平以及與其它管理手段兼容等方面。水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)是技術(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充。當(dāng)執(zhí)行技術(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)仍然不足以達(dá)到某水域的既定用途時(shí)，法律要求各州根據(jù)能夠達(dá)到用途的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)確定污

5、染物的最大日排放量并在各污染源間分配。它的制定建立在保護(hù)環(huán)境是為了利用環(huán)境的理論前提下。兩種標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合適用能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)對(duì)水污染物排放的嚴(yán)格控制。為彌補(bǔ)單純采用水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的缺陷，建議我國水污染防治法建立以技術(shù)排放標(biāo)準(zhǔn)為主、以水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的標(biāo)準(zhǔn)體系，并仿照美國的最大日負(fù)荷量制度進(jìn)一步完善我國的總量控制制度。 國家消除污染物排放許可證制度是確保標(biāo)準(zhǔn)和其他法律規(guī)定被執(zhí)行的基礎(chǔ)和核心。法律規(guī)定，任何人從任一點(diǎn)源向美國水域排放任何污

6、染物必須獲得許可證，否則即屬違法。通過頒發(fā)許可證，法律規(guī)定被轉(zhuǎn)化為每個(gè)排污者應(yīng)履行的具體義務(wù)。美國同時(shí)采用個(gè)別許可證和一般許可證兩種形式，以使這一制度適合于管理不同的污染物排放。同時(shí)，法律還鼓勵(lì)頒發(fā)以流域?yàn)榛A(chǔ)的許可證和適用于非傳統(tǒng)點(diǎn)源的許可證，以應(yīng)對(duì)水污染控制的新需要。相對(duì)于中國許可證制度較為局限的適用范圍和有限的功能，美國所確立的制度既可適用于污染預(yù)防的事前管理，亦可適用于污染治理的事中管理和污染救濟(jì)的事后管理，是一種典型的綜合管理

7、手段。要完善我國的許可證制度需要構(gòu)建完整的法律框架；擴(kuò)大許可證制度的適用范圍，強(qiáng)化其價(jià)值功能；完善許可證制度的程序性規(guī)定，擴(kuò)大公眾參與。 《聯(lián)邦水污染控制法》在“制衡”思想的指導(dǎo)下確立了相互制約的法律執(zhí)行機(jī)制，包括聯(lián)邦執(zhí)行和私力執(zhí)行兩種方式。聯(lián)邦執(zhí)行是指聯(lián)邦政府可以通過行政制裁、民事訴訟和刑事訴訟等手段追究違法者的法律責(zé)任。私力執(zhí)行是指法律賦予普通公民通過向法院提起公民訴訟行使私的執(zhí)行權(quán)，追究違法者的法律責(zé)任并監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法