歐盟干預性權力——歐洲安全與防務政策研究.pdf

1、1999年科隆歐盟高峰會議上，歐盟成員國正式啟動歐洲安全與防務政策，表示歐盟成員國正式在防務領域開展歐盟層面的合作，并將防務合作放在歐盟的第二支柱--歐盟共同外交和安全政策的范圍內(nèi)進行。歐洲安全與防務政策主要功能是對外干預，因此，作為一種干預性權力，具有其自身的形成動力、政策框架、運行機制、行動項目等。
　　 本文認為，干預性權力在根本動力方面，主要應放在資本主義體系運作的大背景下考察，即西方馬克思主義學者關于“帝國”理論的論述

2、，可以較好地考察歐盟在冷戰(zhàn)結束后打造其干預性權力的根本動力，即將非資本主義環(huán)境內(nèi)在化。在內(nèi)在化過程中，需要借助必要的權力，而干預性權力是特別針對一些所謂“失敗國家”和“虛弱國家”，通過軍事力量先控制其安全局勢，再使用民事力量參與其國家重建過程或制度改造，因此，歐盟干預性權力究其實質而言具有“類警察權”的特征。歐洲安全與防務政策的核心就是通過建立歐洲的干預性權力，對歐洲國家所認為的外圍進行干預，并在這些國家建立歐洲制度模式，形成以歐洲為中

3、心，目標國為外圍的資本主義“帝國”統(tǒng)治秩序。
　　 歐洲國家長期來領土防御主要由北約承擔，缺少干預性力量所需要的軍事手段，冷戰(zhàn)結束后，歐洲國家面對動蕩不安的南部地區(qū)的沖突和內(nèi)戰(zhàn)，無能為力，只能借助北約進行軍事干預，為此，歐洲主要國家英國、法國、德國等下定決心打造一支以歐盟機構為框架、成員國積極參與的干預性權力，包括軍事力量和民事力量，而且其建設重點以軍事力量為主。無論是軍事力量和民事力量，究其實質是類警察權力，由于其目標是出于干

4、預，因此其軍事力量的建設重點不是高烈度對抗型的軍事力量為主，而是以低烈度、快速反應、遠程投送和長期維持的軍事力量為主要特點，其民事力量的建設也具有一定的準軍事能力，以應對安全環(huán)境，建立秩序。為此，在歐洲安全與防務政策框架內(nèi)，歐盟組建了各種類別的自主干預性力量，包括快速反應部隊、作戰(zhàn)部隊、憲兵部隊、特種兵部隊、民事警察部隊和其他民事力量部隊等，并建立多層級的歐洲指揮部，打造歐盟統(tǒng)一的軍備市場和國防工業(yè)一體化，形成一支快速反應、遠程投送、保

5、障有力、持久部署、維持秩序、制度構建的干預性權力。
　　 主權、能力和跨大西洋關系是發(fā)展歐洲安全與防務政策的主要障礙。歐洲主要國家，包括英國、法國、德國，以及中東歐國家和中立國家，對以對外干預為主要任務的歐洲安全與防務政策形成基本共識，通過政府間主義的決策機制和以“框架國”為主的行動機制，在相對一致意見的前提下，確立志愿者同盟，以成員國和歐盟機構共同支持的形式，較好地解決了國家主權與一體化之間的關系，也解決了決策與行動的靈活性問

6、題。由于2008年的經(jīng)濟危機以及西歐經(jīng)濟的總體衰退，歐盟也很難發(fā)展距離更遠、規(guī)模更大的干預性權力，其用于軍事發(fā)展的資金將是有限的，其干預的范圍主要在歐洲周圍地區(qū)，因此，與美國并不構成沖突。美國對歐洲安全與防務政策的態(tài)度一直是模糊的，一方面美國希望歐洲能有自主軍事力量，以便實現(xiàn)責任分擔，另一方面，美國擔心歐洲防務一體化將挑戰(zhàn)美國霸權。美歐擁有共同價值觀，在可預見的未來，美國與歐洲的矛盾仍是跨大西洋內(nèi)部矛盾，而不是霸權爭奪。
　　

7、在歐洲安全與防務政策框架下所組建的歐盟干預性力量，與歐洲傳統(tǒng)的干預和干涉行為，已經(jīng)有很大的不同。在殖民時期，歐洲列強使用軍事干涉手段，爭奪殖民地和勢力范圍，或者實行霸權爭奪，顯示了赤裸裸的殖民目的。而在冷戰(zhàn)結束后，歐洲在對外干預方面的理念、手段和工具都已經(jīng)發(fā)生很大變化。由于其強調低烈度和國家重建，與歐洲傳統(tǒng)干涉的血腥殘酷相比，現(xiàn)在的干預更加柔性化和精細化，較易得到目標國的接受和配合，也易為國際社會所認可，一定程度上顯示了國際干預的文明化