檢察機關(guān)自偵案件捕權(quán)上提改革制度研究.pdf

1、逮捕措施是刑事訴訟法規(guī)定的五種強制措施中最為嚴(yán)厲的強制措施,它直接指向了公民的人身自由權(quán)利。因此,慎用逮捕權(quán),加強對逮捕權(quán)的監(jiān)督自然成為適用逮捕審查的應(yīng)有之義。為了保障公民的人身權(quán)利,防止司法濫用,我國法律對逮捕權(quán)的適用作了嚴(yán)格規(guī)定?！吨腥A人民共和國憲法》第三十七條第二款規(guī)定:任何公民,非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定,并由公安機關(guān)執(zhí)行,不受逮捕。”《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條也規(guī)定:“對刑事案件的偵查、拘留、執(zhí)行逮捕、

2、預(yù)審由公安機關(guān)負(fù)責(zé)。檢察、批準(zhǔn)逮捕、檢察機關(guān)直接受理的案件的偵查、提起公訴,由人民檢察院負(fù)責(zé)?！眹覍⒁话阈淌掳讣膫刹闄?quán)與審查逮捕權(quán)分別由兩個機關(guān)行使,就是為了限制逮捕這一最嚴(yán)厲強制措施的適用,通過檢察機關(guān)居中對偵查機關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕進行司法審查,來有效的保障人權(quán),防止司法專權(quán),這也充分體現(xiàn)了我國刑事訴訟法對司法機關(guān)間互相制約、互相配合的關(guān)系。①但是對于檢察機關(guān)立案偵查的案件,長期以來,立案、偵查、逮捕、起訴均由一個檢察院行使,由一個檢

3、察長決定,在一個平臺執(zhí)行,造成權(quán)力過分集中,偵查權(quán)和逮捕權(quán)的監(jiān)督制約關(guān)系無法體現(xiàn),客觀上造成了“以捕代偵”“以捕助偵”等現(xiàn)象,造成了逮捕權(quán)的適用過多過濫,嚴(yán)重侵犯了犯罪嫌疑人的人權(quán),檢察機關(guān)立案偵查案件的逮捕率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般刑事案件。這種局面既不利于檢察機關(guān)偵查水平的提高,又不利于保障犯罪嫌疑人的人權(quán),廣為社會詬病,如何監(jiān)督監(jiān)督者成為社會熱議的一個話題。
　　 2009年9月初,最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于省級以下檢察院立案偵查的案件

4、由上一級人民檢察院審查決定逮捕的規(guī)定(試行)》,決定省級以下檢察機關(guān)立案偵查的案件,由上一級人民檢察院審查決定逮捕,從而在全國拉開了“審查逮捕權(quán)上提一級”的改革。這是司法逮捕程序的一項重大改革,有人認(rèn)為這有利于加強對檢察機關(guān)立案偵查案件偵查活動的監(jiān)督；有人認(rèn)為這有利于防止逮捕權(quán)的濫用,是保障人權(quán)的重大突破；也有人認(rèn)為換湯不換藥,不能從根本上解決監(jiān)督的問題,建議將審查逮捕權(quán)交由人民法院行使等。通過近兩年的改革試行工作,應(yīng)該說該項制度展示了