地方本科高校人事分配制度深化改革研究——以河南省本科院校為個案.pdf

1、自上世紀(jì)九十年代末開始,在中共中央組織部、人事部、教育部的一系列關(guān)于高等學(xué)校人事分配制度改革的文件要求下,全國的高等學(xué)校開始了以提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益為主要目的,以轉(zhuǎn)變管理體制和運行機制為主要內(nèi)容的人事分配制度改革。這是適應(yīng)我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的一種帶有必然性的改革選擇,也是提高我國高等教育質(zhì)量和效益的必由之路。由于國家政策只是在宏觀方面提出要求,因此各高校在改革過程中擁有比較大的自主性,可以在國家政策指導(dǎo)下探索具有

2、學(xué)校特色的改革模式。 高等學(xué)校的人事分配制度改革,其內(nèi)容上包括三部分：一是編制改革,包括編制管理體制改革、機構(gòu)編制改革和人員編制改革：二是用人制度改革,包括崗位設(shè)置、崗位職責(zé)確定、聘任、考核等方面的改革；三是分配制度改革,建立以“效率優(yōu)先,兼顧公平”為原則的新的分配機制。改革過程自身的邏輯順序為：“確定編制→設(shè)立崗位→確定崗位職責(zé)→聘任→考核→分配”,本文的結(jié)構(gòu)安排即是按此邏輯順序組織的。地方本科院校作為國家高等學(xué)校整體的重要組

3、成部分,由于具有許多本質(zhì)上的相似性,使得它們在這場改革過程中遇到的許多問題也具有相似性,尤其是在改革進(jìn)入到攻堅階段時,制約改革進(jìn)一步深化的因素更是帶有明顯的共性。這些因素表現(xiàn)為三方面的問題： ⑴難點問題。這是一些由于主觀或客觀方面的原因,尋找解決方案時左右為難但不解決又會在改革全局上制約改革進(jìn)程的問題。本論文的難點問題涉及兩個：一是編制核算問題。是衡量人力資源投入的重要參數(shù),這個參數(shù)必須既能保證教育質(zhì)量,又能保證辦學(xué)的經(jīng)濟效益,

4、困難之處在于沒有一個可資借鑒的權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)；二是分配當(dāng)中的效率與公平的結(jié)合點問題。這次改革中國家政策提出的分配原則是“效率優(yōu)先,兼顧公平”,本意是解決原來分配模式中按身份進(jìn)行平均分配的弊端,通過分配杠桿調(diào)動職工的工作積極性,但在具體實施過程中如何將這一定性要求轉(zhuǎn)換成定量標(biāo)準(zhǔn)卻是困難的,因為效率與公平的平衡點不是通過計算確定的,它受到職工收入水平、學(xué)校傳統(tǒng)和職工心理承受力等方面的影響,必須慎重確定。 ⑵關(guān)鍵點問題。這是指決定改革目標(biāo)能

5、否實現(xiàn)的考核問題?？己谁h(huán)節(jié)決定整個改革的成敗,必須探索出一套有地方本科院校特點的、適應(yīng)高校專業(yè)技術(shù)人員和黨政管理人員工作特點的考核體系。 ⑶突破點問題。這是指改革后能否徹底突破舊體制的問題,即聘任制的實現(xiàn)問題。它涉及學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的真正落實問題,職工從“學(xué)校人”向“社會人”的真正轉(zhuǎn)化問題,與學(xué)校的發(fā)展活力息息相關(guān)。作為突破點,也就是一個從量變到質(zhì)變的一個臨界點,在內(nèi)因和外因同時滿足突破條件時發(fā)生質(zhì)變。對學(xué)校的要求是,在突破條件不