論我國公立中小學內部管理制度改革——從新制度經濟學的分析.pdf

1、該文運用新制度經濟學、管理學的有關理論分析了中國公立中小學內部管理的重要制度.文章認為在地方政府-學校組織之間需要引進一定范圍的市場機制,減少代理成本.學校組織內部的要素契約也要引進市場機制,使得校長能上能下,教師能進能出,增強外部約束.更加精確的績效考核和薪酬制度安排需要設計以滿足減少"道德風險"的需要,增強內部約束.全文分三部分.第一部分:新制度經濟學的基本理論觀點及其對學校管理制度改革的啟示.新制度經濟學的產權學派、交易費用學派和

2、契約理論為分析公立中小學提供了有效的理論工具.學校管理制度安排的實質是對學校所擁有的或可控的資源的合理配置,提高其使用效率.因此,建立明晰的產權制度是學校內部管理制度改革的重要因素.同時,在學校組織內部建立規(guī)范的契約關系,合理引進競爭機制,是改革學校生產關系,提高學校辦學質量和效率的必由之路.第二部分:傳統公立中小學內部管理制度缺失及現有改革的困惑.文章分析了傳統公立中小學管理制度及既有改革的4大缺失:1、沒有實權的校長負責制2、行政化

3、的學校領導體制3、"封閉的"教師聘任制4、偏離了公平與效率的"教師結構工資制".第三部分:現代公立中小學內部管理制度的創(chuàng)新.中小學內部管理制度創(chuàng)新的基本原則:內改與外改并舉,穩(wěn)定與變革協同,系統與權變并重,理性與人文融合.中小學內部管理制度創(chuàng)新的基本策略:1、實行真正的校長負責制2、建立公平、高效的激勵-約束機制.中小學內部管理制度創(chuàng)新需要創(chuàng)造良好的外部環(huán)境:1、要切實轉變政府職能,加強宏觀管理、增強服務意識和功能2、國家要加快政治體制