高等教育成本分擔(dān)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)分析.pdf

1、“上學(xué)難”和“辦學(xué)難”是本文寫作的動(dòng)因。上個(gè)世紀(jì)90年代以來(lái)，全球高等教育規(guī)模全面擴(kuò)張和高教成本分擔(dān)制度全面推廣?，F(xiàn)行中國(guó)高教面臨受教育者超能力負(fù)擔(dān)和學(xué)校財(cái)政危機(jī)兩難境地。高等院校與政府、市場(chǎng)之間的關(guān)系如何?公共財(cái)政、家庭財(cái)務(wù)以及社會(huì)其它經(jīng)濟(jì)組織與個(gè)人的財(cái)政對(duì)高教成本分擔(dān)的貢獻(xiàn)究竟怎樣?以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角，以高教成本分擔(dān)為基點(diǎn)，研究并設(shè)計(jì)成本分擔(dān)制度體系，對(duì)解決“兩難問(wèn)題”具有現(xiàn)實(shí)意義。 本文認(rèn)為，高等教育不同于普通商品，它具有

2、消費(fèi)和投資雙重特征。在消費(fèi)方面，高等教育可以分為服務(wù)產(chǎn)品和成果產(chǎn)品，前者具有較大的排它性和部分競(jìng)爭(zhēng)性，后者則具有一定的非競(jìng)爭(zhēng)性；在投資方面，高教投資存在私人收益和社會(huì)收益，在不同的經(jīng)濟(jì)體制和高教發(fā)展時(shí)期，二者關(guān)系在發(fā)生變化，政府的高等教育投資策略也在不斷調(diào)整。因此，高等教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，但其公共性大小受制于其內(nèi)在的消費(fèi)屬性和外在的制度約束。顯然，高等教育應(yīng)由公共部門與私人部門共同提供。政府投資高等教育，精英階段關(guān)注效率，大眾化階段效率與

3、公平兼顧，而公共財(cái)政在高教成本分擔(dān)中的主體地位不變。學(xué)費(fèi)是受教育者分擔(dān)高教成本的重要形式，其制定原則是學(xué)生的付費(fèi)意愿及家庭的負(fù)擔(dān)能力，我國(guó)現(xiàn)行的超出大多數(shù)居民家庭支付能力的高收費(fèi)高教制度，已經(jīng)產(chǎn)生了明顯的社會(huì)不公。 中外高等教育發(fā)展存在共性，即擴(kuò)張與成本分擔(dān)并存。但我國(guó)高等教育成本分擔(dān)制度存在明顯缺陷，主要原因是：對(duì)高教公共性認(rèn)識(shí)出現(xiàn)極端偏差而致政策偏頗，或者認(rèn)為高等教育是純公共產(chǎn)品，主張政府包辦，或者夸大高教市場(chǎng)融資功能繼而實(shí)

4、行高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；制度失范，表現(xiàn)為高等教育預(yù)算制度非法律性和財(cái)政撥款模式的非科學(xué)性，令公共教育資源使用效率低下，高教體制的行政性管理弊端降低高校提高成本分擔(dān)效率的積極性；政府宏觀調(diào)控不力，高等教育供求失衡；市場(chǎng)發(fā)育不完全，不能發(fā)揮價(jià)值發(fā)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)功能，形成扭曲的人力資本投資與高教成本分擔(dān)關(guān)系。鑒于此，筆者提出解決我國(guó)高教“兩難困境”的政策建議。首先，構(gòu)建公共高等教育成本分擔(dān)制度架構(gòu)，發(fā)揮公共財(cái)政在成本分擔(dān)中的主導(dǎo)作用；其次，強(qiáng)化高等教育捐贈(zèng)管

5、理，政府制定有益于捐贈(zèng)事業(yè)發(fā)展的稅收政策，高校實(shí)施捐贈(zèng)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略，培育和弘揚(yáng)捐贈(zèng)文化；再次，擴(kuò)大高等教育成本的市場(chǎng)承擔(dān)份額，如提高銷售和服務(wù)收入，打開(kāi)高校到資本市場(chǎng)融資渠道以及采取PPP等公私合作模式，促進(jìn)高教投融資體制改革。 本文的理論創(chuàng)新是，從高等教育的消費(fèi)性和投資性兩個(gè)角度考察其公共性。高等教育服務(wù)產(chǎn)品和高等教育成果產(chǎn)品消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性與非競(jìng)爭(zhēng)性、排它性與非排它性同在，投資的公共收益與私人收益共生。因此，高等教育公共性大小既決定