《行政案例分析》例題答案

1、第一章行政環(huán)境案例 案例 1、貧困縣的”擺譜癥” 、貧困縣的”擺譜癥”1、本材料反映的主要是官場(chǎng)上較為流行的“政績(jī)工程” （超大豪華廣場(chǎng)） ，職務(wù)消費(fèi)（超標(biāo)準(zhǔn)的公車(chē)消費(fèi)） ，績(jī)效 評(píng)估指標(biāo)單一，不根據(jù)具體經(jīng)濟(jì)與社會(huì)環(huán)境，高調(diào)消費(fèi)的公共行政現(xiàn)象。2、 “擺譜”的基本內(nèi)涵是無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容，表面上風(fēng)風(fēng)光光，擺闊綽，講排場(chǎng)，愛(ài)面子的浮夸做法。從行政環(huán)境的原 理看：⑴政治環(huán)境，①法律的完善化、科學(xué)化程度制約著行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)，規(guī)范水平；②政治生活的

2、民主平等程 度制約著行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)、規(guī)范水平。⑵文化環(huán)境，行政道德，由此可以看出”擺譜癥”的原由，首先在于制度 的完善，相關(guān)法律法規(guī)滯后，缺乏規(guī)范，缺乏必要在監(jiān)督；其次在于文化環(huán)境，如行政道德失范、行政風(fēng)氣不良。3、①進(jìn)行必要的財(cái)政預(yù)算制度，并且最大限度地財(cái)務(wù)公開(kāi)，避免鋪張浪費(fèi)②后勤體制改革，如公車(chē)貨幣化、社 會(huì)化改革③加強(qiáng)行政管理外部監(jiān)督、公民輿論等。案例 案例 2、GDP 數(shù)據(jù)疑局 數(shù)據(jù)疑局1、本案例反映的是政府部門(mén)不實(shí)事求是、

3、弄虛作假、夸大 GDP 統(tǒng)計(jì)數(shù)字、追求“政績(jī)”的行政現(xiàn)象。 2、主要原因：⑴壓力型的領(lǐng)導(dǎo)體制。上級(jí)政府為了有效地驅(qū)動(dòng)下級(jí)政府完成以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為核心的系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展 指標(biāo)，往往通過(guò)一定的量化指標(biāo)，再層層下達(dá)，并以完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的好壞作為對(duì)其政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的主要評(píng)價(jià)的主要依據(jù)， 在壓力型領(lǐng)導(dǎo)體制下，有些地方政府片面地為求政績(jī)，往往弄虛作假，虛報(bào)數(shù)字。⑵對(duì)政績(jī)的理解與評(píng)價(jià)發(fā)生了轉(zhuǎn) 移，政績(jī)有有形的也有無(wú)形的，一些地方官員熱衷于數(shù)字指標(biāo)的浮夸，用形式代替實(shí)

4、質(zhì)。⑶缺乏嚴(yán)格的評(píng)價(jià)機(jī)制與懲 罰機(jī)制，如果虛報(bào)浮夸被嚴(yán)厲查處，政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)有一套科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)也不至于”數(shù)字出官，官出數(shù)字” 。3、危害：⑴導(dǎo)致決策失誤，影響政府的宏觀調(diào)控，影響社會(huì)總需求與總供給的平衡，從而破換國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常 運(yùn)行。⑵降低政府威信，動(dòng)搖執(zhí)政基礎(chǔ)。⑶在政府內(nèi)部發(fā)生官僚主義，當(dāng)浮夸得不到制止、懲罰，行政的重心便會(huì)逐 步偏離為人民服務(wù)的軌道。對(duì)策：⑴變壓力型領(lǐng)導(dǎo)體制為合作型領(lǐng)導(dǎo)體制，制定政策是充分發(fā)揮地方政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和指標(biāo)

5、方面的 作用。⑵制定具有操作性、公開(kāi)性的政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。⑶切實(shí)轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。⑷建立干部責(zé)任追究制、對(duì)浮夸干部予以 必要懲處。案例 案例 3、跨國(guó)公司在華環(huán)保危機(jī) 、跨國(guó)公司在華環(huán)保危機(jī)1、案例反映了由于法制不健全、政府監(jiān)管不利等原因造成的跨國(guó)公司在華企業(yè)污染環(huán)境、引發(fā)環(huán)境危機(jī)。構(gòu)成 要件：跨國(guó)公司、監(jiān)管部門(mén)。2、原因：⑴政治環(huán)境：相關(guān)法規(guī)不健全，對(duì)企業(yè)對(duì)政府缺乏懲處措施，甚至發(fā)現(xiàn)政府被企業(yè)收買(mǎi)、綁架的現(xiàn) 象。⑵政府監(jiān)管不到位。⑶文化環(huán)境：

6、政府官員發(fā)生慣性思維，一切以經(jīng)濟(jì)為中心，經(jīng)濟(jì)掛帥，以至于為發(fā)展經(jīng)濟(jì)不 惜犧牲環(huán)境為代價(jià)。⑷政府在其中有時(shí)甚至起著保駕護(hù)航，睜一只眼閉一只眼的作用。3、經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)：⑴嚴(yán)格立法、規(guī)范監(jiān)管措施及懲處制度。⑵政府應(yīng)該持中立態(tài)度，嚴(yán)格扮演監(jiān)管者角色。 案例 案例 4、小姐培訓(xùn)班引發(fā)的紛爭(zhēng) 、小姐培訓(xùn)班引發(fā)的紛爭(zhēng)1、案例反映的是某市疾控中心對(duì)性服務(wù)者采取“疏”而不是“堵”的做法，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)預(yù)防性病、艾滋病。 構(gòu)成要件包括：疾控中心、性服務(wù)者、預(yù)防

7、預(yù)防性病、艾滋病教育宣傳宣傳。2、目的、預(yù)防。理由，多年來(lái)我國(guó)采取的高壓政策打壓賣(mài)淫嫖娼成效并不好使的賣(mài)淫嫖娼成為性病、艾滋病傳 播的主渠道，引發(fā)爭(zhēng)議的原因在于文化與觀念。3、經(jīng)驗(yàn)與啟示：行政觀念的轉(zhuǎn)變，自上而下，唯我獨(dú)尊轉(zhuǎn)變?yōu)榍袑?shí)提供服務(wù)。第二章行政價(jià)值與目標(biāo)案例 案例 1、消費(fèi)者維權(quán)行動(dòng)的無(wú)奈 、消費(fèi)者維權(quán)行動(dòng)的無(wú)奈1、本案例反映的是消費(fèi)者所買(mǎi)熱水器爆炸，想維護(hù)權(quán)益但被高額檢測(cè)費(fèi)嚇退，安全、自由價(jià)值難以彰顯。 2、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心屬

8、于政府下屬事業(yè)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，但主要是用企業(yè)化管理方式進(jìn)行管理、職能目標(biāo)提供科 學(xué)、公正、高效、準(zhǔn)確、滿(mǎn)意的技術(shù)報(bào)務(wù)，承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。3、消費(fèi)者的權(quán)益很難的到應(yīng)有保障原因：⑴維權(quán)成本高（2）政府的執(zhí)法能力，消費(fèi)者權(quán)益保障服務(wù)意識(shí)，措 施、制度建設(shè)有待加強(qiáng)。4、可能的舉措：由政府財(cái)政解決一部分經(jīng)費(fèi)，絕大部份經(jīng)費(fèi)可由出的不良企業(yè)支付，加大對(duì)不良企業(yè)的懲處力 度；完善質(zhì)量認(rèn)證體系，從源頭上打擊偽劣產(chǎn)品。案例 案例 2、陜北油井民間投

9、資者之痛 、陜北油井民間投資者之痛1、案例反映的是民間投資者在政府號(hào)召下投資油田，在政策變化情況下血本無(wú)歸。構(gòu)成要件： 主體包括 D 縣，陜西省省，國(guó)家發(fā)改委能源局等政府部門(mén)； 主觀方面：故意或過(guò)失，很顯然政府并不是故意使事態(tài)發(fā)展為這樣。 客體：民間投資者?？陀^方面：投資血本無(wú)歸。 2、國(guó)家發(fā)改委的職責(zé)是宏觀調(diào)控，陜西省的職責(zé)是協(xié)調(diào)中央與地方關(guān)系，D 縣地方政府的職責(zé)是發(fā)展地方經(jīng) 濟(jì)。3、國(guó)家發(fā)改委極力貫徹國(guó)家法規(guī)，陜西省政府既要貫徹中

10、央政府政策又要照顧地方利益，地方政府則是上有政 策下有對(duì)策。4、可能的結(jié)局：由石油、中石化等集團(tuán)接手、收購(gòu)中給予一定補(bǔ)貼，民間投資者要蒙受一定損失。經(jīng)驗(yàn)與教 訓(xùn)：政府要依法辦事，實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變，身份轉(zhuǎn)變，由經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者，培育良好大環(huán)境，而不是事事親歷親 為；切忌為了部門(mén)利益最大化而朝令夕改，令政府權(quán)威受損。存在問(wèn)題：⑴事權(quán)與支持范圍越經(jīng)。⑵部分財(cái)政收入劃分不合理。⑶地方稅收體系不健全。⑷轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范。 原因：⑴市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速

11、，地區(qū)差距大。⑵市場(chǎng)體系不夠健全。 案例 案例 3、浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中 、浙江“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”改革進(jìn)行中1、反映了上下級(jí)關(guān)系的調(diào)整，權(quán)力重心下移。2、改革動(dòng)機(jī)，調(diào)動(dòng)地方政府，特別是基層政府的積極性，浙江省的支持及浙江縣城經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)縣其主要的推動(dòng)因 素。阻礙因素，市級(jí)政府、權(quán)力大挪移會(huì)架空市一級(jí)政府。 3、縣級(jí)政府進(jìn)一步擴(kuò)權(quán)，甚至有可能在行政區(qū)劃改革方面有所突破。經(jīng)驗(yàn)：①有政府傾斜與支持。②切實(shí)實(shí)現(xiàn) 職能轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)

12、變第五章 政府與社會(huì)關(guān)系案件 案件 1、村公章集中保管試驗(yàn) 、村公章集中保管試驗(yàn)1、>第二第規(guī)定；村民委員會(huì)是村民自我管理自我教育，自我服務(wù)的基層 群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、第四條規(guī)定：鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)，鎮(zhèn)的人民政府村民委員會(huì)的工作給 予指導(dǎo)支持和幫助，但不的干預(yù)村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作，這說(shuō)明， 不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單的上下級(jí)的行政命令關(guān)系。2、集中保管村公章，

13、不具有合法性 3、存在問(wèn)題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然把村委會(huì)當(dāng)做自己的行政下級(jí)或派出機(jī)構(gòu)，仍然習(xí)慣于傳統(tǒng)命令指揮式管理方式， 對(duì)村委會(huì)和村民自治進(jìn)行行政干預(yù)。未來(lái)走勢(shì)：摒棄 案例 案例 2、浙江瑞安外來(lái)工自治嘗試 、浙江瑞安外來(lái)工自治嘗試1、體現(xiàn)了一種政府與社會(huì)的關(guān)系，這種關(guān)系的理順在我國(guó)剛剛起步，以往幾乎社會(huì)的一切功能和事務(wù)矛盾集中 在政府肩上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則要求改變政府的管理范圍，管理模式和管理方法，切實(shí)實(shí)現(xiàn)政社分開(kāi)，把過(guò)去屬于政府 的權(quán)力轉(zhuǎn)移

14、給社會(huì)中介組織行使。2、自治組織。成立原因：⑴政府?dāng)[脫派出所自身困境舉措。⑵外來(lái)人口維權(quán)或服務(wù)需要。 對(duì)派出所來(lái)講，緩解了管理壓力，降低了行政成本。 對(duì)其他當(dāng)事人來(lái)講，利益訴求得到滿(mǎn)足。 3、意義較大，但也存在保障，如經(jīng)費(fèi)問(wèn)題、行政單位掛靠問(wèn)題。 案例 案例 3、 “廳級(jí)會(huì)長(zhǎng)”難產(chǎn)記 “廳級(jí)會(huì)長(zhǎng)”難產(chǎn)記1、本案例反映了一個(gè)由于行政干預(yù)，一個(gè)自治性質(zhì)的協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)難以產(chǎn)生的事件。 2、性質(zhì)：自治的行業(yè)組織，對(duì)其產(chǎn)生與管理政府應(yīng)給予充分自治空間

15、。 3、基本原因：政府職能未實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變，在當(dāng)前的環(huán)境下，政府應(yīng)還權(quán)于社會(huì)、還權(quán)于民眾。第六章政府與企業(yè)關(guān)系案例 案例 1、 “常樂(lè)”申辦定點(diǎn)屠宰廠受阻記 “常樂(lè)”申辦定點(diǎn)屠宰廠受阻記與涉及政府企業(yè)關(guān)系調(diào)整的行政事件 2.屠宰辦（相當(dāng)于貿(mào)易局的一個(gè)部門(mén)）貿(mào)易部門(mén)是肉聯(lián)廠的股東和主管部門(mén)，常樂(lè)（民營(yíng)企業(yè)）主管部門(mén)為貿(mào)易 局?！俺?lè)”的申請(qǐng)合理，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引進(jìn)是必然的也是必要的。 3．原因：政府沒(méi)有也不愿意退出微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

16、，毫無(wú)服務(wù)意識(shí)，政府和企業(yè)是建立在法律基礎(chǔ)上的兩大平等主 體。對(duì)策①保證企業(yè)對(duì)政府有完整的法律訴訟權(quán)這也是世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)的必然要求。②樹(shù)立政府意識(shí)。③政府不當(dāng)行 為（擠出效應(yīng)）必然受到約束。案例 案例 2、D 市農(nóng)民自建變電站的合法性危機(jī) 市農(nóng)民自建變電站的合法性危機(jī)1.本案件反映的是農(nóng)民自建變電站，打破政府壟斷，引來(lái)服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)，卻被政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)定為違法。 大部制改革后， 我國(guó)的電力管理體制進(jìn)入了國(guó)家能源委員會(huì)（決策權(quán)）負(fù)責(zé)研究擬定國(guó)

17、家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議 能源安全和能源發(fā)展中的重大問(wèn)題。國(guó)家能源局（執(zhí)行權(quán)）電監(jiān)會(huì)（監(jiān)督權(quán)）2.審批難題：①觸犯政府利益。②電力行業(yè)屬于縣有獨(dú)特技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和服務(wù)特征的自然壟斷性產(chǎn)業(yè)，歷來(lái)是政 府干預(yù)最多的領(lǐng)域，加上長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的電力管理部門(mén)集政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督于一身。3.解放思想：①訴訟法律途徑。②爭(zhēng)取主管部門(mén)支持。③政府對(duì)企業(yè)的管理改為備案制度，嚴(yán)禁繁瑣的審批制 度。案例 案例 3、M 集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)危機(jī) 集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)危機(jī)1.反映了政府直