自考財政學筆記串講版本

1、第 1 頁 共 31 頁一、貨幣政策目標：物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、經(jīng)濟增長、國際收支平衡。我國人民銀行法規(guī)定，貨幣政策的基本目標是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進經(jīng)濟增長。二、貨幣政策工具：（1）一般性政策工具：——法定存款準備金。這種做法比較嚴厲，一般不宜經(jīng)常使用，更不宜大幅度調(diào)整。——貼現(xiàn)率政策。是可供經(jīng)常使用的手段。——公開市場業(yè)務。已成為不少西方國家中央銀行最經(jīng)常使用、最為靈活、最為有效的調(diào)節(jié)貨幣供給量的重要手段。（2）選擇性政策工具

2、：消費者信用控制；不動產(chǎn)信用控制；證券市場信用控制；優(yōu)惠利率；預繳進口保證金。（3）直接信用控制：以行政命令或其他方式，對金融機構，尤其是商業(yè)銀行的信用活動進行控制。（4）間接信用指導：中央銀行通過道義勸告和窗口指導等方法間接影響商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造。三、貨幣政策傳導機制西方國家貨幣政策的作用過程：中央銀行—各金融機構和金融市場—企業(yè)和個人的投資和消費—產(chǎn)量、物價和就業(yè)的變化。我國貨幣政策的傳導過程：（同上） 。四、貨幣政策的類型：擴張性

3、貨幣政策、緊縮性貨幣政策、中性的貨幣政策。五、公債（1）公債可以調(diào)節(jié)國民收入的結構。（2）公債可以調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結構。（3）公債可以調(diào)節(jié)資金供求和貨幣流通六、政府投資是指財政用于資本項目的建設支出，最終形成各類固定資產(chǎn)。政府的投資能力和投資方向對經(jīng)濟結構的調(diào)整起著關鍵性作用，它可以將“基礎瓶頸”制約所壓抑的民間部門的生產(chǎn)潛力釋放出來。七、補貼主要包括：價格補貼、企業(yè)虧損補貼、職工或居民生活費補貼、財政貼息。補貼作為財政政策手段的最主要優(yōu)點：靈

4、活性和針對性。八、政府預算政府預算在各種財政政策手段中居于核心地位，它能系統(tǒng)地、明顯地、反映財政政策意圖，具有綜合性、計劃性、法律性等特點。對總需求的影響：預算收入對總需求產(chǎn)生收縮效果，預算支出對總需求產(chǎn)生擴張效果。調(diào)控作用表現(xiàn)：一是通過預算收支規(guī)模變動及其平衡狀態(tài)，可以調(diào)節(jié)社會總供求的平衡；二是通過調(diào)整政府預算支出結構，可以調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟中的各種比例關系和經(jīng)濟結構。九、稅收對供給的影響：個人所得稅-勞動供給；商品稅-生產(chǎn)成本和勞動供給；

5、企業(yè)所得稅-產(chǎn)品價格。對總需求的影響：增稅對總需求產(chǎn)生收縮效果，減稅反之十、財政政策的內(nèi)容與分類第 3 頁 共 31 頁沿海發(fā)達地區(qū)自行消化，糧食主產(chǎn)區(qū)和西部地區(qū)由中央財政給予轉移支付補助。5、“三獎一補”轉移支付：2005 年，中央財政出臺了以緩解縣鄉(xiāng)財政困難為目標的“三獎一補”激勵約束機制?！叭勔谎a”政策主要是對財政困難的縣鄉(xiāng)政府增加稅收收入和省市級政府增加對財政困難縣財力性轉移支付給與獎勵，對縣鄉(xiāng)政府精簡機構和人員給予獎勵，對產(chǎn)

6、糧大縣給予獎勵，對以前緩解縣鄉(xiāng)財政困難工作做得好的地方給與補助。十七、政府間轉移支付的必要性1、彌補轄區(qū)間外溢。轄區(qū)間的外部性有兩類：一是轄區(qū)間效益外溢，二是轄區(qū)間成本外溢。二者都達不到資源配置的優(yōu)化。由中央政府通過轉移支付方式，補償各地區(qū)不同程度的利益外溢部分，以保證各地區(qū)公共服務的水平，達到資源有效配置與負擔公平的目的。2、彌補地方財政缺口。財政缺口表現(xiàn)為縱向財政缺口和橫向財政缺口。中央與地方政府收支總額相比較，形成縱向缺口，通過縱

7、向轉移支付，可以保證地方基本財政支出需求。同級政府的財政收支之比，形成橫向財政缺口，通過轉移支付方式，實現(xiàn)資金從發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)的轉移，可以扶持不發(fā)達地區(qū)，從整體上增加財政資金的邊際效用。3、保證實現(xiàn)各地的最低服務標準。中央政府應該保證全國各地共同的、最低服務標準，以促進公平再分配目標的實現(xiàn)，促進地區(qū)間資源配置的效率和統(tǒng)一市場的培育。通常采用有條件的不配套補助或有條件有限額配套補助等轉移支付形式。4、優(yōu)化資源配置。政府在優(yōu)化資源配置

8、方面的作用表現(xiàn)在：第一，政府提供純公共產(chǎn)品，通過轉移支付等政策，直接將資源投向市場所不愿投資的領域；第二，政府的轉移支付制度，可以引導資源從經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流向經(jīng)濟不發(fā)達而又急需資源的地區(qū)。5、作為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一種手段。在市場經(jīng)濟國家，轉移支付可以起到維護中央政府權威，限制地方政府權利的過度擴張，保持對地方政府的控制作用。政府間的轉移支付是一種自動穩(wěn)定器，是政府用以調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一種重要工具。十八、有限的財政收入能力-支出需求均衡模式有限的財

9、政收入能力：在測算收入時，按全國平均稅率和平均收費標準，求出各地區(qū)應該征得的稅費。有限的支出需求：在測算支出需求時，只包括最基本的、最必要的公共服務項目，在最基礎的經(jīng)常性項目上實現(xiàn)全國各地區(qū)具有均衡的服務水平。兩者之間的差額即轉移支付的確定依據(jù)，如收入大于支出為轉出地區(qū)，收入小于支出為接受援助地區(qū)。這種模式可以作為一種逐步向比較規(guī)范的“收支均衡模式”過渡的模式十九、收支均衡模式通過計算各地標準收入和標準支出需求，根據(jù)收支之間的差額來確定

10、對各個地區(qū)的轉移支付額。標準收入：反映的是各地方政府應有而非實有的收入規(guī)模。標準支出：要求考慮地方政府提供公共服務所存在的客觀成本差異。這種模式比前兩種模式更科學、全面、規(guī)范。二十、財政收入能力均等化模式即不考慮地區(qū)的支出需求，只考慮地區(qū)間財政能力的均等化，依照某種收入指標確定轉移支付對象與轉移支付額。優(yōu)點：計算轉移支付比較簡單；缺點：以假定所有地區(qū)的人均支出相同為前提，如果地區(qū)間公共服務在成本上有差異，并不能真正實現(xiàn)徹底的均等化。二十