自然災(zāi)害政府救助法律問題研究

1、論 文 指 導(dǎo) 小組 成 員名 單潘 偉杰董茂 云王 蔚劉 志 剛朱淑 娣教 授教 授副 教授副 教授教 授摘 要談 及 自然災(zāi)害政府救助 ， 第 一個(gè)需要 解 決 的 問題就是政府 進(jìn)行 自然災(zāi)害 救助的合法性 問題 。政府進(jìn)行 自然災(zāi)害救助 的合法 性來 自如下兩個(gè) 方面 。一方面 ，在生存權(quán) 作為基本人權(quán) 日益被重視 的現(xiàn)代社 會 ， 政府對于生存權(quán) 的保護(hù) 負(fù)有 不 可推卸 的責(zé)任 ; 另一方面 ， 現(xiàn)代政府 合法性 的持續(xù)獲得

2、依賴 于其一 系列基本職 責(zé) 的履行 ，也 即為社 會提 供 “ 公共 產(chǎn) 品 ” 。而 對 自然 災(zāi) 害進(jìn)行救 助包含在 此 “ 公共 產(chǎn) 品 ”之 中。具體而言 ，政府 的職責(zé)在于 : (1) 保護(hù)產(chǎn)權(quán) ，即保護(hù)人們 既得 的一切合法利益 ; (2) 穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì) ; (3) 建設(shè)基 礎(chǔ)設(shè)施 ，如 公共交通 設(shè)施 和供水 供 電設(shè)施等等 。(4) 提供 公共服務(wù) ，如環(huán)境保護(hù) 、城市規(guī)劃 、消防救災(zāi) 、公共衛(wèi) 生等等 。， 在解決

3、自然災(zāi) 害政府 救助 的合 法性 的基礎(chǔ) 上 ，必須 同時(shí)得到重視 的另一個(gè) 問題是 ， 政府在 自然災(zāi)害救助 中的權(quán) 力極 易超 越其 正常范 圍，因此 自然 災(zāi)害政府 救助必須是 有 限 的 。因?yàn)?自然災(zāi) 害政 府 救 助大 多 時(shí)候是和行政應(yīng) 急權(quán) 力聯(lián)系 在 一起的 ，因此這 一部分 在行政應(yīng) 急權(quán) 力 的語境 下 討 論 自然災(zāi) 害政府 救助 的有 限性 。 對于政府救助 的有 限性研 究主要從權(quán) 力 限度 和權(quán) 利保護(hù)兩個(gè)

4、方面 展開 。 在解 決這兩個(gè)基本 問題 的基礎(chǔ) 上 ， 接下來有 兩個(gè) 實(shí) 際操作 中的重要 問題需要研 究 ， 分別 是 自然災(zāi)害政府救助 的職責(zé) 問題和資金管理 問題 。 就我 國 自然災(zāi)害政府 救助法律制度所存在 的問題而 言 ， 職 責(zé)方面首先是各級行 政機(jī) 關(guān)職 責(zé)分配不合理 和缺 少強(qiáng)有力的專 門的政 府 救 助 機(jī) 構(gòu) ;其 次是對 于政府 職 責(zé) 的履行 狀況 沒有 行之 有效 的監(jiān) 督機(jī)制 。資金方面 ，首先是 資金