中國林業(yè)利益機(jī)制問題研究.pdf

1、我國既是人口大國，又是少林國家，經(jīng)濟(jì)和社會對林業(yè)的需求越來越旺盛，并使生態(tài)需求成為第一需求。但現(xiàn)實(shí)林情是，我國的森林為了生態(tài)保護(hù)的目的，一棵樹不砍也不夠用；為了用材的目的，一棵樹不留也維持不了多少年。林業(yè)資源匱乏的直接原因，不僅僅在于歷史上的過度采伐、無節(jié)制利用和林木生長周期長、恢復(fù)慢、所需投資大，更在于林業(yè)生產(chǎn)力落后，突出表現(xiàn)為林地利用率低、生產(chǎn)效率低、林地產(chǎn)出低，林產(chǎn)加工業(yè)技術(shù)含量低、資源消耗高，木材綜合利用、保護(hù)利用、節(jié)約代用產(chǎn)業(yè)

2、和林下特色經(jīng)濟(jì)、林業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都沒有得到充分發(fā)展，部門辦林業(yè)的羈絆也始終沒有沖破，整個(gè)林業(yè)經(jīng)濟(jì)仍在封閉、低速、低效的狀態(tài)下運(yùn)行。盡管國家展開大規(guī)模的林業(yè)建設(shè)，實(shí)施林業(yè)六大重點(diǎn)工程，并推進(jìn)國有林區(qū)和集體林業(yè)的林權(quán)制度改革及配套改革，但林業(yè)資源匱乏的狀況未見根本好轉(zhuǎn)。究其原因，是我國長期以來在構(gòu)建林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制中不注意研究和運(yùn)用利益機(jī)制，缺乏與改革和發(fā)展目標(biāo)相匹配的動力系統(tǒng)，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)營特別是營造林活動比較效益低，林業(yè)微觀主體缺乏活

3、力，多元社會主體不愿進(jìn)入，也無法進(jìn)入。在這種情況下，研究和建立與市場經(jīng)濟(jì)相容的，激勵(lì)與約束相結(jié)合的，達(dá)到政府與林業(yè)微觀主體的目標(biāo)函數(shù)趨向一致的林業(yè)利益機(jī)制，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。
　　 本文以市場經(jīng)濟(jì)體制模式為研究背景，以森林資源增加、林業(yè)三大效益兼顧、適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立和多元社會主體、多元社會資本辦林業(yè)為研究目標(biāo)，以利益機(jī)制的建立和運(yùn)行為研究主線，按照激勵(lì)相容的思路（即林業(yè)微觀主體在利益機(jī)制激勵(lì)下的理性

4、逐利行為客觀上起到資源增加、生態(tài)改善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效果，實(shí)現(xiàn)個(gè)體理性與社會理性的統(tǒng)一），重點(diǎn)研究林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的利益協(xié)調(diào)問題、國有林業(yè)企業(yè)市場化取向改革中的利益支持問題、非公有制林業(yè)發(fā)展中的利益激勵(lì)問題以及國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中的利益整合問題，最終以利益機(jī)制創(chuàng)新林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，以利益導(dǎo)向調(diào)動各方面發(fā)展林業(yè)的積極性，推動我國林業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文還從利益激勵(lì)角度，就國有林區(qū)改革模式、林業(yè)重點(diǎn)工程和生態(tài)公益林的建管模式

5、、經(jīng)濟(jì)限伐機(jī)制、分類經(jīng)營改革功過等問題進(jìn)行深入研究，并適度涉及了林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策、對外經(jīng)貿(mào)合作、木材市場宏觀調(diào)控等相關(guān)問題。
　　 本文的研究目的，是從利益激勵(lì)與協(xié)調(diào)角度出發(fā)，通過政府選擇利益手段、設(shè)計(jì)并向市場輸入利益參數(shù)，憑借市場機(jī)制的自動傳導(dǎo)功能，形成長期穩(wěn)定的利益導(dǎo)向，誘導(dǎo)林業(yè)微觀主體和其他市場主體的理性預(yù)期和自主行為決策，形成社會資源在林業(yè)領(lǐng)域的積聚效應(yīng)，從而協(xié)調(diào)林業(yè)兩大效益間的矛盾，深入推進(jìn)國有林業(yè)企業(yè)市場化取向改革，加快

6、非公有制林業(yè)的發(fā)展，支撐國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)的順利實(shí)施。
　　 本文的研究思路是從利益機(jī)制理論分析到結(jié)合林業(yè)發(fā)展與改革實(shí)際的利益機(jī)制運(yùn)用，從林業(yè)經(jīng)濟(jì)主要問題到林業(yè)新型利益機(jī)制的具體構(gòu)建和運(yùn)行，層層遞進(jìn)。通過研究力求構(gòu)建林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，國有林業(yè)企業(yè)改革的利益支持機(jī)制，非公有制林業(yè)發(fā)展的利益激勵(lì)機(jī)制，國家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)中的利益整合機(jī)制等四項(xiàng)利益機(jī)制模式。構(gòu)建每一個(gè)利益機(jī)制大體上都從發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題、改革或

7、發(fā)展思路、構(gòu)建利益機(jī)制促進(jìn)改革或發(fā)展思路的實(shí)現(xiàn)這樣一條邏輯線索有針對性地進(jìn)行研究，分別把握每一個(gè)問題的全貌并系統(tǒng)提出利益激勵(lì)對策。
　　 本文在研究過程中，力求在以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新：一是奠基林業(yè)利益機(jī)制理論與應(yīng)用方法；二是打通多元社會主體進(jìn)入林業(yè)資源經(jīng)營領(lǐng)域從事營造林活動的渠道；三是設(shè)計(jì)林業(yè)重點(diǎn)工程和生態(tài)公益林建管體制的改革模式，探討投資主體換位、建設(shè)主體換位的具體辦法，研究使林業(yè)重點(diǎn)工程和生態(tài)公益林建管活動獲得與商品林經(jīng)營等

8、同的產(chǎn)業(yè)屬性的對策；四是探索出以經(jīng)濟(jì)限伐機(jī)制取代行政限額采伐制度的合理性和操作模式。
　　 在我國，受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和林業(yè)木材生產(chǎn)定位的長期影響，系統(tǒng)研究林業(yè)利益機(jī)制問題仍屬新的領(lǐng)域，可依成法不多，但這類研究卻極富理論意義和實(shí)踐價(jià)值。從理論意義上看，可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)利益機(jī)制理論的完善與創(chuàng)新，尋找推動我國林業(yè)跨越式發(fā)展的新動力。可將“機(jī)制設(shè)計(jì)理論”在我國林業(yè)改革發(fā)展中找到現(xiàn)實(shí)落腳點(diǎn)和簡捷路徑，建立適應(yīng)我國國情和林情的利益激勵(lì)理論體系

9、、利益激勵(lì)方法和技術(shù)路線，為我國創(chuàng)新林業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制提供新的理論支撐，為以利益導(dǎo)向調(diào)動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性，推動我國林業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供理論指導(dǎo)和方法借鑒。從實(shí)踐意義上看，林業(yè)利益機(jī)制的健全和完善，可以通過統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明來貫徹科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會；可以破除政府林業(yè)、部門林業(yè)的羈絆，多方籌措林業(yè)建設(shè)資金，推動林業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)：有利于增加林業(yè)資源數(shù)量和提高質(zhì)量，是擺脫林業(yè)“三