福建省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南

1、1福建省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南福建省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南第一章第一章引言引言1.11.1背景背景2009年6月，財(cái)政部發(fā)布了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2009]76號(hào)），2011年4月財(cái)政部重新修訂了《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)2011[285]號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），我省也相應(yīng)重新修訂下發(fā)了《福建省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（閩財(cái)評(píng)[2011]4號(hào)）?！掇k法》對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施和管理提出了明確要求，對(duì)績(jī)

2、效評(píng)價(jià)涉及的各方職責(zé)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定、評(píng)價(jià)方法、實(shí)施程序、報(bào)告撰寫(xiě)和評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用作出了原則性的規(guī)定。當(dāng)前我省績(jī)效評(píng)價(jià)工作已全面展開(kāi)，自評(píng)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作不斷深入，需要更為具體可操作性的工作指導(dǎo)。為此，福建省財(cái)政廳根據(jù)財(cái)政部《辦法》和《福建省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》等文件，在績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，組織編寫(xiě)了《福建省財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）。1.21.2目的目的本《指南》旨在為全省各級(jí)政府部門(mén)和評(píng)價(jià)人員開(kāi)

3、展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供具體操作指導(dǎo)，以幫助他們更好地理解、管理和實(shí)施評(píng)價(jià)活動(dòng)，提高評(píng)價(jià)的規(guī)范性和質(zhì)量。本《指南》有3個(gè)主要目的：一是幫助各級(jí)政府部門(mén)管理人員、項(xiàng)目實(shí)施人員和評(píng)價(jià)人員更好地理解并掌握財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本概念、一般原則、方法及其他相關(guān)知識(shí)；二是幫助各級(jí)政府部門(mén)有效地開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，并對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行質(zhì)量控制；三是指導(dǎo)評(píng)價(jià)人員規(guī)范地實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，從而提高績(jī)效評(píng)價(jià)的質(zhì)量。此外，本《指南》還可以作為各級(jí)各部門(mén)建立適合本地

4、、本部門(mén)實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)體系的重要參考。32.3績(jī)效評(píng)價(jià)要素主體：績(jī)效評(píng)價(jià)的主體是各級(jí)財(cái)政部門(mén)和各預(yù)算部門(mén)（單位）。各預(yù)算部門(mén)（包括主管部門(mén)和項(xiàng)目單位）是使用財(cái)政資金的主體因而也是績(jī)效評(píng)價(jià)的主體?？腕w：即對(duì)象。是各項(xiàng)財(cái)政資金，即納入政府預(yù)算管理的資金和納入部門(mén)預(yù)算管理的資金，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外及其他資金。按照預(yù)算級(jí)次，可分為本級(jí)部門(mén)預(yù)算管理的資金和上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金。2.4績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)是績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象計(jì)劃在一定期限內(nèi)達(dá)到

5、的產(chǎn)出和效果，由預(yù)算部門(mén)在申報(bào)預(yù)算時(shí)填報(bào)。預(yù)算部門(mén)年初申報(bào)預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的要求將績(jī)效目標(biāo)編入年度預(yù)算；執(zhí)行中申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)隨調(diào)整預(yù)算一并上報(bào)績(jī)效目標(biāo)。我廳另行制定了績(jī)效目標(biāo)申報(bào)操作指南。2.5績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是指衡量財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)完成程度的尺度。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)價(jià)工作的基本準(zhǔn)繩和標(biāo)尺，能夠具體將評(píng)價(jià)對(duì)象的好壞、優(yōu)劣等特征通過(guò)量化的方式進(jìn)行量度，是最后進(jìn)行評(píng)價(jià)計(jì)分的依據(jù)。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的基本類(lèi)型：目前財(cái)政支出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般有計(jì)

6、劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)等。在利用這些標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，有的是定量標(biāo)準(zhǔn)，有的是定性標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)際評(píng)價(jià)中具體選用哪種標(biāo)準(zhǔn)，主要根據(jù)評(píng)價(jià)的目的、對(duì)象的特點(diǎn)、評(píng)價(jià)的環(huán)境、信息采集、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)范圍等條件來(lái)確定。?計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)：是指以預(yù)先制定的目標(biāo)、計(jì)劃、預(yù)算、定額等數(shù)據(jù)作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。?行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：是指參照國(guó)家公布的行業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)制定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。是以一定行業(yè)許多群體的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)為樣本，運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算和制定出的該行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。?歷史標(biāo)準(zhǔn)：參照同類(lèi)指標(biāo)的歷