安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理ppt課件

1、安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重體系工作,學(xué)習(xí)內(nèi)容,,,風(fēng)險分級管控隱患排查治理,,,,兩個方面,企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動計劃,嚴格實施,弄清概念,厘清關(guān)系,掌握方法,制定指南,目的,,,,,,,前 言 構(gòu)建風(fēng)險分級管控與隱患排查治理體系，目的是要實現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機制，是“基于風(fēng)險”的過程安全管理理念的具體實踐，是實現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任的

2、核心內(nèi)容，是企業(yè)主要負責人的主要安全生產(chǎn)職責要求之一。 雙重體系構(gòu)建對企業(yè)來講不是‘新生事物，而是OHSAS18001中4.3.1要素的深化、是AQ3013中“風(fēng)險管理”要素的系統(tǒng)和細化。無意增加企業(yè)負擔，而是精準治安和源頭預(yù)防的具體落實。但是，任何管理水平的提升或更新均需要大家認識再提高、掌握再專業(yè)、執(zhí)行再規(guī)范！,第一部分   事故隱患排查治理的責任和內(nèi)容一、 安全生產(chǎn)事故隱患基

3、本概念    安全生產(chǎn)事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。   事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。,5,學(xué)習(xí)目的——講清楚,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,為什么？,是什么？,

4、干什么？,怎么干？,事故縱深預(yù)防,過程安全管理,識別危險源管控風(fēng)險排查治理隱患,有組織有系統(tǒng)、有規(guī)范,,二、生產(chǎn)經(jīng)營單位的職責1、生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。3、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全隱患排查治理和監(jiān)控責任制。   4、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。

5、   5、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當定期組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員排查本單位的事故隱患。  6、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現(xiàn)和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉辦。,7,,,風(fēng)險分級管控基于風(fēng)險的非強制性思維管控過程,,,,區(qū)別與聯(lián)系,隱患排查治理基于后果的強制性思維管控結(jié)果,基于風(fēng)險： 對生產(chǎn)現(xiàn)場焊接切割作業(yè)氧氣瓶和乙炔

6、氣瓶的安全間距問題，國外一般不做硬性要求（我國的安全規(guī)程要求，二者間距不少于5m，二者距離明火間距不少于10m。），所以他們在作業(yè)過程中二者都是放置在一個推車上使用的，當然防傾倒措施、現(xiàn)場警示標志和滅火器材是要求企業(yè)要考慮的。美國對高處作業(yè)的高度標準是以1.8m為起點的（因為他們根據(jù)人機工效學(xué)實驗發(fā)現(xiàn)，按照人體登高作業(yè)時，一旦墜落，勢能的轉(zhuǎn)換，與地面的撞擊力完全可以使人受到傷害。甚至一些企業(yè)自己設(shè)定的高處作業(yè)管控高度為1.6m。而我國的

7、規(guī)定是距離墜落基準面2m及以上。）,基于后果： 以天津港8.12瑞海公司倉庫爆炸事故為例，雖然在《危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》中規(guī)定：距離不少于1000m的字樣，其實該起事故的爆炸威力的波及范圍接近3000m，當然如果在1000m之外的話，損失程度會大大降低。但是即使該倉庫滿足1000m的要求，仍然規(guī)避不了3000m的爆炸波及范圍。 這里，順便聲明一下，《建筑設(shè)計防火規(guī)范》及《石油化工企業(yè)設(shè)計防火規(guī)

8、范》中，均提到的是“防火間距”而并沒有對“安全距離”提出要求。而防火間距是為防止著火建筑在一定時間內(nèi)引燃相鄰建筑，便于消防撲救的間隔距離（例如《建筑設(shè)計防火規(guī)范》規(guī)定:甲類危險品倉庫距離高層民用建筑、重要公共建筑的防火間距僅為50m）。也就是說：防火間距其實是經(jīng)驗距離，而安全距離則是數(shù)學(xué)概念。前者是半定量（或定性，屬于經(jīng)驗要求），后者是定量（需要根據(jù)爆炸當量進行數(shù)學(xué)模型計算，是客觀要求）。,,,1 概念,2 風(fēng)險管理,3 隱患排查

9、治理,4 風(fēng)險等級管控體系,5 隱患排查治理體系,講課提綱,6 安全瓶頸破解探討,幾點說明：,,,,需要大家弄清基礎(chǔ)知識和原理，為推行提供支持,建立在“基于風(fēng)險”的過程安全理念基礎(chǔ)上,在做好隱患末端治理的同時，向源頭推進,將事故預(yù)防“關(guān)口前移”向“縱深防御”推進,改變以前的風(fēng)險分級劃分認知,落實主體責任1、法律法規(guī) 2、標準規(guī)程,,安全文化,,,危機四伏,,高度,,底線思維紅線意識,安全生產(chǎn)法,安全生產(chǎn)形勢的最大禁忌——誤判,

10、≠,真安全,構(gòu)建兩個體系的最終目的：——提升企業(yè)安全管理水平,事故致因理論告訴我們：——管理缺陷是事故的根本原因,美國杜邦自1912年開始統(tǒng)計事故規(guī)律發(fā)現(xiàn)：——96%的事故是人的因素,雙體系與OHSAS18001&AQ3013關(guān)系如何？,Page ? 18,與當前推行的職業(yè)健康安全管理體系關(guān)系如何？,《職業(yè)健康安全管理體系 規(guī)范》GB/T28001-2011中 4.3.1 危險源管理,Page ? 19,與當前AQ900

11、6安全生產(chǎn)標準化規(guī)范的關(guān)系,風(fēng)險管理,事故報告調(diào)查與處理,應(yīng)急管理,作業(yè)安全安全管理,設(shè)備設(shè)施安全管理,重大危險源安全管理,職業(yè)健康管理,安全投入（安全科技與工傷保險）,隱患排查與治理,績效評定——持續(xù)改進,安全組織機構(gòu)與職責,,,,,,,,,,安全教育與培訓(xùn),,,,,,,,,,,,,,,,安全法律法規(guī)與其他要求,,安全生產(chǎn)目標,,,,,,安全標準化創(chuàng)建核心——持續(xù)改進,1 概念,1.1 定義與術(shù)語,1.1.1 危險源危險源

12、 hazard——可能導(dǎo)致人員傷害和（或）健康損害的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。引自：GB/T28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》注：危險源，有時稱風(fēng)險源。即危險的源頭、源點。如：部位、場所、設(shè)施、行為等等。,（1）危險源的構(gòu)成,根源——具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。行為——決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。狀態(tài)——包括物的狀態(tài)和作業(yè)

13、環(huán)境的狀態(tài)二部分。,（2）危險源的分類——按照標準分,第一種分類：根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險源可分為以下四類： ①人的因素； ②物的因素； ③管理的因素； ④環(huán)境的因素。,第二種分類法： 參照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》進行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20 類： 1、物體打擊

14、； 2、車輛傷害； 3、機械傷害； 4、起重傷 5、觸電； 6、淹溺； 7、灼燙； 8、火災(zāi)； 9、高處墜落； 10、坍塌； 11、冒頂片幫； 12、透水； 13、放炮； 14、火藥爆炸； 15、瓦斯爆炸； 16、鍋爐爆炸； 17、容器爆炸； 18、其他爆炸； 19、中毒和窒息；20、其他傷害,第三種分類法： 可按照事故發(fā)生

15、致因理論，把危險源劃分為“第一類危險源”（客體－能量或危險物質(zhì)）和“第二類危險源”（非客體－導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)意外釋放或泄漏的因素）兩類。 第一類危險源：是可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)，往往是一些物理實體。 第二類危險源：是導(dǎo)致能量或危險物質(zhì)的約束或限制破壞或失效的各種不安全因素，比如人的不安全行為或物的不安全狀態(tài)等一些異?，F(xiàn)象。,第一類危險源的類別（1）產(chǎn)生、供給能量的裝置和設(shè)備。 如變

16、電所、鍋爐、電爐、轉(zhuǎn)爐等。（2）使人體或物體具有較高能量的裝置、設(shè)備、場所。 如起重提升機械，登高作業(yè)等。（3）能量載體。 如運動中的車輛、機械的運動部件、吊起的重物、帶電的導(dǎo)體等（4）一旦失控可能產(chǎn)生巨大能量的裝置、設(shè)備、場所。 如液氧儲罐、LNG儲罐等。,（5）一旦失控可能產(chǎn)生能量蓄積的裝置、設(shè)備、場所。 如壓力容器設(shè)備、易產(chǎn)生靜電積聚的場所等。 （6）危險

17、物質(zhì)。 如可燃氣體、液體、忌水性物質(zhì)（高溫物料）、混合性危險物質(zhì)。 （7）生產(chǎn)、加工、儲存危險物質(zhì)的場所、裝置或設(shè)備。 如燃料罐區(qū)、制氧車間等。（8）人體一旦與之接觸將導(dǎo)致人體能量釋放的物體。 如銳利的毛刺、棱角等，人體行動中與之碰擦人體的 動能意外釋放，將使人體受到傷害。,第二類危險源的類別 （1）人的不安全行為 （2）物的不安全狀態(tài) （3）管理的缺陷

18、（4）環(huán)境的不安全因素 根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險有害因素可分為人的因素、物的因素、作業(yè)環(huán)境因素和管理因素四類。其中，涉及人的因素具體表現(xiàn)共計23項；涉及物的因素具體表現(xiàn)共計87項；涉及作業(yè)環(huán)境的因素具體表現(xiàn)共計45項；涉及管理因素具體表現(xiàn)共計10項。,例如： 人的不安全行為（因素）（1）心理、生理性危險和有害因素——負荷超限（主要包括：體力負荷超限、聽力負荷超限、視力負

19、荷超限、其他負荷超限）——健康狀況異常 ——從事禁忌作業(yè)——心理異常（主要包括：情緒異常、冒險心理、過度緊張、其他心理異常）——辨識功能缺陷（主要包括：感知延遲、辨識錯誤、其他辨識功能缺陷）——其他心理、生理性危險和有害因素（2）行為性危險和有害因素——指揮錯誤（主要包括：指揮失誤、違章指揮、其他指揮錯誤）——操作錯誤（主要包括：誤操作、違章操作、其他操作錯誤）——監(jiān)護失誤 ——

20、其他行為性危險和有害因素,例如：物的不安全狀態(tài)（1）物理性危險和有害因素——設(shè)備、設(shè)施、工具、附件缺陷（諸如：強度不夠、剛度不夠、穩(wěn)定性差、密封不良、耐腐蝕性差、應(yīng)力集中、外形缺陷、外露運動件、操縱器缺陷、制動器缺陷、控制器缺陷、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件其他缺陷）——防護缺陷（諸如：無防護、防護裝置、設(shè)施缺陷、防護不當、支撐不當、防護距離不夠、其他防護缺陷）——電傷害（諸如：帶電部位裸露、漏電、靜電和雜散電流、電火花、其他電傷

21、害）——噪聲（諸如：機械性噪聲、電磁性噪聲、流體動力性噪聲、其他噪聲）——振動危害（諸如：機械性振動、電磁性振動、流體動力性振動、其他振動危害,——電離輻射；——非電離輻射（諸如：紫外輻射、激光輻、微波輻射、超高頻輻射、高頻電磁場、工頻電場）——運動物傷害（諸如：拋射物、飛濺物、墜落物、反彈物、土、巖滑動、料堆（垛）滑動、氣流卷動、其他運動物傷害）——明火；——高溫物體（諸如:高溫氣體、高溫液體、高溫固體、其他高溫物體）——低

22、溫物體（諸如：低溫氣體、低溫液體、低溫固體、其他低溫物體）——信號缺陷（諸如：無信號設(shè)施、信號選用不當、信號位置不當、信號不清信號顯示不準、其他信號缺陷）——標志缺陷（諸如：無標志、標志不清晰、標志不規(guī)范、標志選用不當、標志位置缺陷、其他標志缺陷）——有害光照；——其他物理性危險和有害因素,（2）化學(xué)性危險和有害因素主要包括：爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品、放

23、射性物品、腐蝕品、粉塵與氣溶膠、其他化學(xué)性危險和有害因素。（3）生物性危險和有害因素主要包括：致病微生物、細菌、病毒、真菌、其他致病微生物、傳染病媒介物、致害動物、致害植物、其他生物性危險和有害因素,例如：環(huán)境的不安全因素——室內(nèi)作業(yè)環(huán)境不良主要包括：室內(nèi)地面濕滑、作業(yè)場所狹窄、作業(yè)場所雜亂、地面不平、梯架缺陷、洞口防護缺陷、安全通道缺陷、采光照明不良等?！彝庾鳂I(yè)環(huán)境不良主要包括：惡劣天氣條件、場地雜亂、防護圍欄缺陷、

24、地面濕滑等?！叵拢ê拢┳鳂I(yè)環(huán)境不良主要包括：隧道/礦井頂板缺陷、沖擊地壓、地下涌水、自發(fā)火災(zāi)等?！渌鳂I(yè)環(huán)境不良（如強迫性體位、綜合性作業(yè)環(huán)境不良及其他上述未涉及的作業(yè)環(huán)境不良因素等）,例如：管理的因素（1）職業(yè)安全衛(wèi)生組織機構(gòu)不健全（2）職業(yè)安全衛(wèi)生責任制未落實（3）職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善（主要包括：建設(shè)項目“三同時”制度未落實、操作規(guī)程不規(guī)范、事故應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)缺陷、培訓(xùn)制度不完善等）（4）其他職

25、業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不健全（5）職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足（6）職業(yè)健康管理不完善（7）其他管理因素缺陷等,1.1 定義與術(shù)語,1.1.2 風(fēng)險 Risk表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的組合。 (早期的OHSAS18001給出的定義)表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。（GB/T28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》）

26、● 風(fēng)險(R)＝可能性(L) × 后果(C) ● 可能性：是指導(dǎo)致事故發(fā)生的概率; ● 嚴重性：是指事故發(fā)生后能夠給企業(yè)帶來多大的人員傷亡或財產(chǎn)損失。 ● 其中任何一個不存在，則認為這種風(fēng)險不存在。,風(fēng)險的特點：1、客觀性——有危險源就會伴隨風(fēng)險。2、偶然性——風(fēng)險具有動態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患的存在不一定在預(yù)期時間內(nèi)產(chǎn)生后果。 3、損害性——風(fēng)險的變現(xiàn)會導(dǎo)致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。

27、 4、不確定性——事故發(fā)生可能性與后果會因管理變量而隨機變化。尤其是可能性會因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。 5、相對性（或可變性）——承受風(fēng)險損失的能力不同，對風(fēng)險的認知就會不同。6、可控性——可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風(fēng)險損失。,說明1：,（1）風(fēng)險是危險源的屬性，危險源是風(fēng)險的載體；（2）風(fēng)險管理是企業(yè)安全管理的核心。企業(yè)一切的安全事務(wù)（建章立制、安全培訓(xùn)、安全檢查等）最終目的都是為了控制風(fēng)險；

28、（3）風(fēng)險管理——是指開展危險源辨識、風(fēng)險評價以及采取風(fēng)險控制措施策劃與實施的全過程。,說明2：,（1）控制風(fēng)險首要任務(wù)是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。（2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的。（3）事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴重，則風(fēng)險很大； 事故發(fā)生的頻次高，而后果相對較輕，則風(fēng)險很大； 事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴

29、重，則風(fēng)險很小； 但不論后果多么輕微，在風(fēng)險控制上均應(yīng)期望可能性趨向無窮小。,說明3：,（1）風(fēng)險-Risk，是外來詞。最早源于航海領(lǐng)域，即刮風(fēng)有危險（逢七不開）；后來延伸至保險領(lǐng)域，再后來拓展到整個金融領(lǐng)域，如“投資有風(fēng)險，入市需謹慎。”即投資有賺也有賠——在金融領(lǐng)域，“風(fēng)險”一詞，意指有好的結(jié)果也有壞的結(jié)果。（2）在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，專指發(fā)生事故的可能性與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領(lǐng)域里面的“危險”,風(fēng)險的分類,

30、（1）固有風(fēng)險—設(shè)備、設(shè)施、場所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢能、機械能、熱能等等）；危險物質(zhì)（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。（2）現(xiàn)實風(fēng)險—人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全 因素及安全管理缺陷。（3）潛在風(fēng)險—管理體系不完善、不健全可能導(dǎo)致現(xiàn)實風(fēng)險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標準規(guī)程，如各類人員的安全資格培訓(xùn)、特種作業(yè)人員培訓(xùn)、特種設(shè)備檢測檢驗、職業(yè)健康安全與消防投入及驗收等。,1

31、.1 定義與術(shù)語,1.1.3 可接受風(fēng)險 Acceptable Risk 根據(jù)組織法律義務(wù)和職業(yè)健康安全方針已被組織降至可容許程度的風(fēng)險。 （引自GB/T28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》）注：（1）安全具有相對性。 （2）風(fēng)險控制水平只能實現(xiàn)更低，“零風(fēng)險”的目標是不可能實現(xiàn)的。 （3）可接受風(fēng)險與不可接受風(fēng)險也是相對的。,1.1 定義與術(shù)

32、語,1.1.4 事故隱患 Accident potential隱患，含義是隱蔽、隱藏的禍患。即為失控的危險源，是指伴隨著現(xiàn)實風(fēng)險，發(fā)生事故的概率較大的危險源。隱患一般包括人（人的不安全行為）、物（物的不安全狀態(tài)）、環(huán)（作業(yè)環(huán)境的不安全因素）、管（安全管理缺陷）等4個方面。1.1.5 事故隱患排查治理 通過制定事故隱患分類規(guī)定、確定事故隱患排查方法和事故隱患風(fēng)險評價標準，并對不同風(fēng)險等級的事故隱患采取不同的治理措施，即為隱患排

33、查治理。隱患排查治理措施一般包括：法制措施、管理措施、技術(shù)措施、應(yīng)急措施等四個層次。,1.1 定義與術(shù)語,1.1.6 重大危險源 Major hazards 重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元是指一個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬一個生產(chǎn)經(jīng)營單位且邊緣距離小于500m的幾個（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。說明：1993年6月第80屆國際勞工大會通過的

34、《預(yù)防重大工業(yè)事故公約》將“重大事故”定義為：在重大危害設(shè)施內(nèi)的一項活動過程中出現(xiàn)意外的突發(fā)性的事故，如嚴重泄漏、火災(zāi)或爆炸，其中涉及到一種或多種危險物質(zhì)，并導(dǎo)致對工人、公眾或環(huán)境造成即刻的或延期的嚴重危險。 國際社會普遍采用：重大危害設(shè)施 Major hazard installations,1.1 定義與術(shù)語,1.1.7 風(fēng)險點 是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所、區(qū)域等的總稱。風(fēng)險點有時亦稱風(fēng)險源，如原

35、料罐區(qū)、液氨站、變配電室、危化品倉庫；合成氨裝置的冷凝器、換熱器等等。排查風(fēng)險點是風(fēng)險管控的基礎(chǔ)，對風(fēng)險點內(nèi)的不同危險源（與風(fēng)險點相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、風(fēng)險評價以及根據(jù)評價結(jié)果采取不同控制措施是風(fēng)險分級管控的核心。,1.2 危險源、事故隱患與重大危險源包含關(guān)系,1、危險源包括事故隱患與重大危險源；2、事故隱患是危險源，危險源不一定是事故隱患；3、重大危險源不一定伴隨著事故隱患。,1.3 危險源、隱患與事故之間

36、的邏輯關(guān)系,危險源失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故（財產(chǎn)損失或人員傷亡）。,示例：,1、該龍門吊是危險源，因為它帶有能量（電能），同時它能使物體帶有勢能和動能。2、完好的設(shè)備是危險源，但沒有構(gòu)成隱患。3、但當鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時，就出現(xiàn)了隱患，但斷絲數(shù)較少時（尤其載荷小時），雖然存在隱患，但不會發(fā)生事故。4、當斷絲數(shù)目增加到一定的量，尤其是載荷過大時，就會發(fā)生斷繩事故。

37、,1.4 重大風(fēng)險 、重大危險源、重大事故隱患關(guān)系,重大風(fēng)險 （Major risk）是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風(fēng)險值被認定為重大的風(fēng)險類型。（1）重大危險源不一定伴隨重大風(fēng)險，即風(fēng)險可控性。 但實際工作中“安全冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險。目的為提高安全關(guān)注度。（2）事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風(fēng)險，往往事故一觸即發(fā)。（3）重大事故隱患一定伴隨重大風(fēng)險，距離事故一步之遙。,示例：三者之間的關(guān)系,（1）

38、根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源辨識 》(GB18218-2009)汽油的儲存量達到：200T及以上即為重大危險源。（2）從風(fēng)險定義考量，不一定意味著具有重大風(fēng)險。一旦爆炸后果極其嚴重，但由于本質(zhì)安全到位，事故可能性趨向很小很小，L&C的結(jié)合值則很小。（3）發(fā)現(xiàn)一處防雷接地脫焊，則視為隱患，但不宜定性為重大隱患；若沒有設(shè)計避雷系統(tǒng)則是重大隱患。,1.5 危險源、隱患關(guān)系示例,?；菲髽I(yè),,,,,1.6 兩個體系的區(qū)別,2 風(fēng)險管

39、理,風(fēng)險管理步驟,風(fēng)險識別,風(fēng)險管理,風(fēng)險分析,風(fēng)險評價,2.1 危險源的辨識,定義：識別危險源的存在并確定其特性的過程。引自：GBT28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系 要求》說明：簡單講就是找到它，并對有關(guān)性質(zhì)做出判定。（1）識別危險源的存在：有沒有？在哪里？是什么？（2）確定其特性：狀態(tài)是好是壞？誘發(fā)那種事故？誰會受到傷害？等等。（3）過程：過程意味這需要先后順序，即有定義、有標準、有識別的方法；有組織、有人員

40、、有時間、有處置等等。,2.2 危險源辨識的方法,常用的辨識方法包括但不限于以下幾種；a)詢問、交淡；b)查閱有關(guān)址錄，c)現(xiàn)場觀察；d)獲取外部信息；e)工作危害分析（JHA）；f)安全檢查表（SCL）；g)危險與可操作性研究(HAZOP)；h)事件樹分析(ETA)；i)故障（事故）樹分析(FTA)。,2.2.1 工作危害分析 (JHA),(1)工作危害分析的起源工作分析（Job Analysis）的觀念很早就已

41、出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實施了工作分析。實施工作分析是企業(yè)的一項基礎(chǔ)工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。工作危害分析（Job Hazard Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風(fēng)險分析方法。JHA方法是美國葛理瑪教授

42、 ( J o h n D G r i m a l d i ) 于1947年提出的一套防范事故方法。美國安全工程師學(xué)會將工作危害分析定義為將工作方法或程序分為各個細項，以了解可能潛在的危害，并定出安全作業(yè)的要求。,(2) JHA的特點——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復(fù)雜的理論推理，便于在班組基層推廣。——該方法不進行風(fēng)險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補償措施。——工作危害分析實現(xiàn)了對工

43、作場所和作業(yè)活動的全面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎(chǔ)之上的，因此能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風(fēng)險，并針對可能風(fēng)險采取相應(yīng)的控制措施。,（3）進行JHA應(yīng)按照以下步驟實施：—確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；—對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進行工序（包括輔助設(shè)施作業(yè)活動分析）劃分；—對每個工序進行工作內(nèi)容分析；—確定每進行一項工作內(nèi)容可能存在的危害類型；—確認已采取的風(fēng)險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并

44、提出相應(yīng)的補償措施；—針對工作危害分析結(jié)果中屬于重大風(fēng)險的項目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標和管理方案，并加以實施，從而實現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。,（4）進行JHA的工作要求 為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應(yīng)成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨自地開展工作，這樣容易在針對性和全

45、面性方面發(fā)生偏差。 企業(yè)應(yīng)參照以下要求組織開展該項工作：——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；——組織力量或聘請專家進行JHA方法的培訓(xùn)；——工作小組進行任務(wù)分工。便于小組成員按照專業(yè)進行資料準備；——工作小組應(yīng)集中一段時間進行工作準備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標準規(guī)范、事故案例等的資料收集和學(xué)習(xí)；工作表格等工具的準備等。,——為確保分析標準的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工作危害分析試點，全部成員參加，

46、以便大家統(tǒng)一對分析標準的理解?！髽I(yè)規(guī)模較大時，應(yīng)要求二級單位成立工作小組，然后對其進行專業(yè)培訓(xùn)和方法指導(dǎo)，以確保工作危害分析的應(yīng)用效果?！谶M行工作危害分析時，成員之間應(yīng)進行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性?！骷壒ぷ餍〗M均應(yīng)對工作危害分析結(jié)果進行確認，防止風(fēng)險值出現(xiàn)偏差，并對風(fēng)險控制措施的策劃進行確認。 注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立

47、的工作小組負責完成。,（5）工作危害分析表,,,,,樣表：,,2.2.2 HAZOP簡表法（危險與可操作性研究）,,,2.3 風(fēng)險評價方法,風(fēng)險評價的方法簡介 安全檢查表法 專家評議法 危險指數(shù)法 危險性預(yù)先分析方法 故障假設(shè)分析方法 故障假設(shè)分析/檢查表分析方法 危險和可操作性研究 故障類型和影響分析 故障樹分析 事件樹分析 人員可靠性分析 作業(yè)條件危險性評價法（或修正）,2.3.1 作業(yè)條件危險性評價法,2.

48、3.1.1方法介紹 美國的K·J·格雷厄姆(Keneth．J．Graham)和G·F·金尼(Gilbert．F．Kinney)研究了人們在具有潛在危險環(huán)境中作業(yè)的危險性，提出了以所評價的環(huán)境與某些作為參考環(huán)境的對比為基礎(chǔ)，將作業(yè)條件的危險性作為因變量(D)，事故或危險事件發(fā)生的可能性(L)、暴露于危險環(huán)境的頻率(E)及危險嚴重程度(C)作為自變量，確定了它們之間的函數(shù)式。D=L&#

49、215; E × C 根據(jù)實際經(jīng)驗他們給出了3 個自變量的各種不同情況的分數(shù)值，采取對所評價的對象根據(jù)情況進行“打分”的辦法，然后根據(jù)公式計算出其危險性分數(shù)值，再按危險性分數(shù)值劃分的危險程度等級表，查出其危險程度的一種評價方法。這是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法。,2.3.2 LEC修正法（MES法） 風(fēng)險是指特定危害性事件發(fā)生的可能性和后果的結(jié)合。人們常常將可能性L的大小和后果S的嚴重程度分別用表明

50、相對差距的數(shù)值來表示，然后用兩者的乘積反映風(fēng)險程度R的大小，即R＝LS。其中： 事故發(fā)生的可能性L——人身傷害事故和職業(yè)相關(guān)病癥發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和人體暴露于危害（危險狀態(tài)）的頻繁程度E1；單純財產(chǎn)損失事故和環(huán)境污染事故發(fā)生的可能性主要取決于對于特定危害的控制措施的狀態(tài)M和危害（危險狀態(tài)）出現(xiàn)的頻次E2。,控制措施的狀態(tài)M對控制措施的狀態(tài)M——對于特定危害引起特定事故（這里“特定事故”一詞

51、既包含“類型”的含義，如碰傷、灼傷、軋入、高處墜落、觸電、火災(zāi)、爆炸等；也包含“程度”的含義，如死亡、永久性部分喪失勞動能力、暫時性全部喪失勞動能力、僅需急救、輕微設(shè)備損失等）而言，無控制措施時發(fā)生的可能性較大，有減輕后果的應(yīng)急措施時發(fā)生的可能性較小，有預(yù)防措施時發(fā)生的可能性最小?？刂拼胧┑臓顟B(tài)M的賦值見表B.1。,人體暴露或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻繁程度E人體暴露于危險狀態(tài)的頻繁程度越大，發(fā)生傷害事故的可能性越大；危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次越高，

52、發(fā)生財產(chǎn)損失的可能性越大。人體暴露的頻繁程度或危險狀態(tài)出現(xiàn)的頻次E的賦值見表B.2。,表B.3表示按傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失、環(huán)境影響等方面不同事故后果的分檔賦值。,根據(jù)可能性和后果確定風(fēng)險程度R=L·S=MES 將控制措施的狀態(tài)M、暴露的頻繁程度E（E1或E2）、一旦發(fā)生事故會造成的損失后果S分別分為若干等級，并賦予一定的相應(yīng)分值。風(fēng)險程度R為三者的乘積。將R亦分為若干等級。針對特定的作業(yè)條件，恰當選取M、E、S的值，

53、根據(jù)相乘后的積確定風(fēng)險程度R的級別。風(fēng)險程度的分級見表B.4。,2.3.3 作業(yè)風(fēng)險分析法（TRA） 作業(yè)風(fēng)險分析方法，英國石油化工行業(yè)最先采用。就是識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風(fēng)險。然后進行風(fēng)險分級，根據(jù)不同級別的風(fēng)險，采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施。 風(fēng)險的數(shù)學(xué)表達式為： R=L×S

54、 R—代表風(fēng)險值； L—代表發(fā)生傷害的可能性； S—代表發(fā)生傷害后果的嚴重程度。,（1）R-風(fēng)險評估表,,（2）R-風(fēng)險值代表的風(fēng)險級別及響應(yīng)要求,,（3）L-取值及其代表含義,,（4）S-取值及其代表含義,2.4 風(fēng)險分級,風(fēng)險分級是指根據(jù)風(fēng)險值的大?。ㄒ馕吨：Τ潭龋瑢L(fēng)險劃分不同等級，根據(jù)不同等級采取不同的風(fēng)險控制措施，實現(xiàn)最終降低風(fēng)險的目的。風(fēng)險劃分層級會因企業(yè)的認知

55、結(jié)果差異而不同，一般會根據(jù)風(fēng)險評價方法劃分為5個等級，當然也可以劃分為3個等級。,風(fēng)險等級劃分標準（企業(yè)）,2.5 風(fēng)險的控制,風(fēng)險控制措施 (1)工程控制（Engineering controls）↓ (2)管理（行政）控制（Administrative controls）↓ (3)個體防護控制 （Personal protective equipment） ↓ (4)應(yīng)急控制（Eme

56、rgency controls ）,2.5.1 工程控制,（1）消除或減弱危害——通過對裝置、設(shè)備設(shè)施、工藝等的↓ 設(shè)計來實施；（2）密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O(shè)施或場所進行密閉；↓（3）隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域↓ 隔開；（4） 移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口。,2.5.2

57、 管理（行政）控制,（1）制定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；（2）減少暴露時間（如異常溫度或有害環(huán)境）；（3）監(jiān)測監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警報和警示信號；（5）安全互助體系；（6）培訓(xùn)；（7）風(fēng)險轉(zhuǎn)移（共擔）。,2.5.3 個體防護,（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防、護手套、絕緣鞋、呼吸器等；（2）當工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應(yīng)采取防護措施；（3）當

58、處置異?；蚓o急情況時，應(yīng)考慮佩戴防護用品；（4）當發(fā)生變更，但風(fēng)險控制措施還沒有及時到位時，應(yīng)考慮佩戴防護用品。,2.5.4 應(yīng)急控制,（1）應(yīng)急風(fēng)險的控制屬于“現(xiàn)實風(fēng)險”控制，是風(fēng)險控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急”，“急”到無法進行充分的風(fēng)險分析，“急”到人容易判斷和決策失誤；（2）做好應(yīng)急風(fēng)險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應(yīng)急事件進行事前的分析和應(yīng)急準備；（3）編制應(yīng)急預(yù)案的目的重在“防”。確認和提高應(yīng)急事件所在位

59、人員的應(yīng)急能力；現(xiàn)場處置方案是應(yīng)急預(yù)案體系中非常重要的環(huán)節(jié)。,英國應(yīng)用的TRA提供的風(fēng)險控制措施,3 隱患排查治理,3.1 如何開展隱患排查治理？,一般思路3.1.1 掌握隱患排查與治理基礎(chǔ)知識（通識）3.1.2 進行內(nèi)部職責分工（安全專業(yè)-專業(yè)安全）3.1.3 制定隱患排查的標準（標準）3.1.4 分專業(yè)、按頻次實施隱患排查（實施）3.1.5 統(tǒng)計與評估隱患排查結(jié)果（短板）3.1.6 研究制定相應(yīng)政策與措施（機制）,3.

60、2 隱患排查與治理工作步驟,HazardousSituation,物的不安全狀態(tài),人的不安全行為,安全體制與機制,安全系統(tǒng)化管理,危險征兆/錯誤,安全評估與改進,安全認知與理念,危險征兆/錯誤,環(huán)境不安全因素,安全管理缺陷,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯,危險征兆/錯誤,危險征兆/錯誤,Etc. etc. etc.,3.3 隱患排查與治理內(nèi)容,示例：模擬化工裝置隱患排查,,3.4 安全管理

61、制度怎么查,,第一步：是否有相關(guān)制度或程序？,第二步：是否符合法規(guī)政策？,第三步：企業(yè)實際執(zhí)行了沒有？,第四步：執(zhí)行的證據(jù)有沒有建檔？,第五步：執(zhí)行的效果怎么樣？,基本步驟5S,安全管理規(guī)章制度的格式要求,安全管理規(guī)章制度的格式應(yīng)符合以下要求： 1 目的 2 適用范圍 3 編制依據(jù) 4 術(shù)語與定義 5 職責要求 6 工作要求 7 考核激勵 8 相關(guān)文件與記錄示例：,安全

62、技術(shù)操作規(guī)程的結(jié)構(gòu)與格式,安全技術(shù)操作規(guī)程結(jié)構(gòu)安排應(yīng)符合以下要求：1 目的2 主要危險源3 上崗條件4 操作前準備5 安全操作要求6 考核激勵7 相關(guān)文件與記錄示例：,3.5 隱患排查和治理3.5.1 隱患排查 企業(yè)應(yīng)組織事故隱患排查工作，對隱患進行分析評估，確定隱患等級，登記建檔，及時采取有效的治理措施。 法律法規(guī)、標準規(guī)范發(fā)生變更或有新的公布，以及企業(yè)操作條件或工藝改變，新建、改建、擴建項

63、目建設(shè)，相關(guān)方進入、撤出或改變，對事故、事件或其他信息有新的認識，組織機構(gòu)發(fā)生大的調(diào)整的，應(yīng)及時組織隱患排查。 隱患排查前應(yīng)制定排查方案，明確排查的目的、范圍，選擇合適的排查方法。排查方案應(yīng)依據(jù)： ——有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)要求； ——設(shè)計規(guī)范、管理標準、技術(shù)標準； ——企業(yè)的安全生產(chǎn)目標等。,3.5.2 排查范圍與方法 企業(yè)隱患排查的范圍應(yīng)包括所有與生產(chǎn)經(jīng)營相

64、關(guān)的場所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動。 企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點，采用綜合檢查、專業(yè)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查、日常檢查等方式進行隱患排查。,隱患排查的最有效途徑是企業(yè)制定正向激勵措施和隱患排查機制。發(fā)動全員參與，交給一線班組長乃至操作人員方法。 隱患在現(xiàn)場，風(fēng)險在一線。,綜合性檢查應(yīng)由相應(yīng)級別的負責人組織以落實崗位安全責任制為重點，各專業(yè)共

65、同參與的全面安全檢查。廠級綜合性安全檢查每季度不少于1次，車間級綜合性安全檢查每月不少于1次。,專業(yè)檢查分別由各專業(yè)部門的負責人組織本系統(tǒng)人員進行，主要是對鍋爐、壓力容器、危險物品、電氣裝置、機械設(shè)備、構(gòu)建筑物、安全裝置、防火防爆、防塵防毒、監(jiān)測儀器等進行專業(yè)檢查。專業(yè)檢查每半年不少于1次。,季節(jié)性檢查由各業(yè)務(wù)部門的負責人組織本系統(tǒng)相關(guān)人員進行，是根據(jù)當?shù)馗骷竟?jié)特點對防火防爆、防雨防汛、防雷電、防暑降溫、防風(fēng)及防凍保

66、暖工作等進行預(yù)防性季節(jié)檢查。,日常檢查分崗位操作人員巡回檢查和管理人員日常檢查。崗位操作人員應(yīng)認真履行崗位安全生產(chǎn)責任制，進行交接班檢查和班中巡回檢查，各級管理人員應(yīng)在各自的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進行日常檢查。,節(jié)假日檢查主要是對節(jié)假日前安全、保衛(wèi)、消防、生產(chǎn)物資準備、備用設(shè)備、應(yīng)急預(yù)案等方面進行的檢查。,在漫畫中識別身邊的違章,蓋板起伏,不許放物,,柜子過高,雜亂,合理方式搬運物品,破損,滅火器移位,在漫畫中識別身邊的違章,蓋板起伏

67、,不許放物,,柜子過高,雜亂,合理方式搬運物品,破損,滅火器移位,全員參與——是排查隱患最好的方法,3.5.3 隱患治理 企業(yè)應(yīng)根據(jù)隱患排查的結(jié)果，制定隱患治理方案，對隱患及時進行治理。 隱患治理方案應(yīng)包括目標和任務(wù)、方法和措施、經(jīng)費和物資、機構(gòu)和人員、時限和要求。重大事故隱患在治理前應(yīng)采取臨時控制措施并制定應(yīng)急預(yù)案。 隱患治理措施包括：工程技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護措施和應(yīng)急措施

68、。 治理完成后，應(yīng)對治理情況進行驗證和效果評估。,4 風(fēng)險等級管控體系,4.1 風(fēng)險等級管控體系建設(shè)規(guī)范,1 范圍 2 規(guī)范性引用文件3 術(shù)語和定義 4 要求及要素 4.1 總體要求 4.2 要素構(gòu)成 5 風(fēng)險等級管控體系5.1 危險源辨識5.1.1 危險源辨識方法5.1.2 危險源辨識步驟,5.2 風(fēng)險評價5.2.1 風(fēng)險評價方法5.2.2 風(fēng)險分級5.2.3 風(fēng)險控制措施制定與實施 5.3

69、 危險源監(jiān)測與風(fēng)險等級管控5.3.1 危險源檢測方法與技術(shù)5.3.2 風(fēng)險等級管控 5.3.3 風(fēng)險預(yù)警與處置 5.4 政府支持、督導(dǎo)與干預(yù) 5.4.1 政府支持,5.4.2 政府督導(dǎo)5.4.3 政府干預(yù)6 應(yīng)急應(yīng)對6.1 企業(yè)應(yīng)急體系要求6.2 企業(yè)應(yīng)急資源配置6.3 政府應(yīng)急應(yīng)對措施 7 資源保障7.1 企業(yè)資源保障7.2 政府資源保障,8 安全審計8.1 審計方法8.2 審計實施8.2 審計結(jié)果應(yīng)