風險辨識分級管控教育培訓ppt演示課件

1、安全風險辨識管控 實踐與再認識,引　言,安全生產(chǎn)基礎能力建設之一，是風險管控。明確系統(tǒng)地風險管控，是有效預防和遏制各類事故特別是重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的基礎工作。,引　言,面向安全生產(chǎn)這類社會環(huán)境開放的系統(tǒng)，我們需要分析辨識其風險影響因子；面對某個特定行業(yè)或領(lǐng)域來說，環(huán)境相對封閉、具體的，我們需要對其危險因素進行辨識，其工作原理是一致的。,,安全風險分級管控對企業(yè)來講不是“新生事物”，而是GB/T33000-2016中5.5

2、“安全風險管理”要素的系統(tǒng)和細化。無意增加企業(yè)負擔，而是源頭預防和精準管控的具體落實。但是，任何管理水平的提升或更新均需要大家認識再提高、掌握再專業(yè)、執(zhí)行再規(guī)范！,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,為什么？,是什么？,干什么？,怎么干？,事故縱深預防,過程安全管理,識別危險因素管控風險,有組織有系統(tǒng)、有規(guī)范,,,,風險分級管控基于風險的非強制性思維管控過程,,,,區(qū)別與聯(lián)系,隱患排查治

3、理基于后果的強制性思維管控結(jié)果,基于風險： 對生產(chǎn)現(xiàn)場焊接切割作業(yè)氧氣瓶和乙炔氣瓶的安全間距問題，國外一般不做硬性要求（我國的安全規(guī)程要求，二者間距不少于5m，二者距離明火間距不少于10m。），所以他們在作業(yè)過程中二者都是放置在一個推車上使用的，當然防傾倒措施、現(xiàn)場警示標志和滅火器材是要求企業(yè)要考慮的。,基于風險：,美國對高處作業(yè)的高度標準是以1.8m為起點的（因為他們根據(jù)人機工效學實驗發(fā)現(xiàn)，按照人體登高作業(yè)時，一旦墜

4、落，勢能的轉(zhuǎn)換，與地面的撞擊力完全可以使人受到傷害。甚至一些企業(yè)自己設定的高處作業(yè)管控高度為1.6m。而我國的規(guī)定是距離墜落基準面2m及以上。）,基于后果： 以天津港8.12瑞海公司倉庫爆炸事故為例，雖然在《危險化學品經(jīng)營企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》中規(guī)定：距離不少于1000m的字樣，其實該起事故的爆炸威力的波及范圍接近3000m，當然如果在1000m之外的話，損失程度會大大降低。但是即使該倉庫滿足1000m的要求，仍然規(guī)避不了30

5、00m的爆炸波及范圍。,基于后果：,這里，順便聲明一下，《建筑設計防火規(guī)范》及《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》中，均提到的是“防火間距”而并沒有對“安全距離”提出要求。而防火間距是為防止著火建筑在一定時間內(nèi)引燃相鄰建筑，便于消防撲救的間隔距離（例如《建筑設計防火規(guī)范》規(guī)定:甲類危險品倉庫距離高層民用建筑、重要公共建筑的防火間距僅為50m）。,,基于后果：,也就是說：防火間距其實是經(jīng)驗距離，而安全距離則是數(shù)學概念。前者是半定量（或定性，屬于

6、經(jīng)驗要求），后者是定量（需要根據(jù)爆炸當量進行數(shù)學模型計算，是客觀要求）。,安全生產(chǎn)的最大禁忌——誤判,≠,真安全,雙重預防機制的最終目的 提升企業(yè)安全管理水平,事故致因理論告訴我們：—管理缺陷是事故的根本原因,美國杜邦自1912年開始統(tǒng)計事故規(guī)律發(fā)現(xiàn)：——96%的事故是人的因素,主 要 內(nèi) 容,一、風險分級管控和隱患排查治理概述二、雙重預防機制的構(gòu)建,一、風險分級管控和隱患排查治理概述,（一）基本原則 1、

7、遵循基本規(guī)律，科學準確辨識 危險因素辨識，用于預測安全狀態(tài)的一種手段，真正揭示安全狀況、危險因素存在的部位、存在的方式、事件發(fā)生的途徑等。要遵循科學性、系統(tǒng)性、全面性和預測性。,風險分級管控和隱患排查治理概述,2、突出安全風險，實施分級管控 安全生產(chǎn)基礎能力建設之一是風險管控，運用現(xiàn)代風險管理和事故預防理論，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化的預防機制，規(guī)范具體工作程序和方法，緊盯重大風險，牢牢抓住遏制重特大事故的重點行

8、業(yè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。,風險分級管控和隱患排查治理概述,3、發(fā)揮專家作用，堅持全員參與。 要充分尊重管理者、專家和全體員工的安全生產(chǎn)主體地位，組織開展全員安全風險辨識，落實風險管控措施，做到全員參與、人人有責。,風險分級管控和隱患排查治理概述,4、關(guān)注持續(xù)改進，實現(xiàn)動態(tài)管理 通過危險因素辨識，風險評估、分級，落實風險管控，實現(xiàn)其閉環(huán)管理。風險分級管控在閉環(huán)管理中不斷完善、持續(xù)改進。,風險分級管控和隱患排查治理概述,（二）危

9、險因素辨識與風險分級管控步驟 1、危險因素辨識 建立全員參與、專家指導的工作機制，開展逐個崗位、逐項工藝、逐個環(huán)節(jié)危險因素的全面排查。2、風險評估與風險分級 以科學方法，進行風險評估，確定風險的分級、分類，為管控打下基礎。,風險分級管控和隱患排查治理概述,3、管控措施制定 組織專家分析研判、科學辨識，分類分項制定具體制定管控措施。4、公示教育 建立危險因素管控公示教育制度，將辨識出來的危險因素及其管控措施

10、、應急處置告知到每一個崗位，做到“一崗位一清單”。,風險分級管控和隱患排查治理概述,5、過程管控 加強過程控制，建立崗位責任制，將責任逐一分解、層層落實到企業(yè)、車間、班組和崗位員工，完善危險因素管控臺賬，加強管控措施落實的檢查。6、持續(xù)改進 定期評估危險有害因素辨識與管控工作，堅持動態(tài)管理，做到持續(xù)改進。,,風險分級管控和隱患排查治理概述,（三）危險因素辨識1、危險因素定義危險因素：能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損

11、害的因素。危險因素分析著重對系統(tǒng)中存在可能失控的突發(fā)性能量轉(zhuǎn)換及釋放、復雜的物理化學反應的重要環(huán)節(jié)進行辨識。,風險分級管控和隱患排查治理概述,有害因素 有害因素：能影響人的身體健康，導致疾病，或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。 有害因素分析著重找出系統(tǒng)中可能產(chǎn)生慢性危害的根源。,風險分級管控和隱患排查治理概述,通常情況下，對兩者并不加以區(qū)分而統(tǒng)稱為危險、有害因素，主要指客觀存在的危險、有害物質(zhì)或能量超過臨界值的設備、設施和場所等,,,

12、風險分級管控和隱患排查治理概述,2、危險因素辨識原則 （1）邏輯性 （2）系統(tǒng)性 （3）全面性 （4）預測性,風險分級管控和隱患排查治理概述,3、危險有害因素分類 對危險因素進行分類，有利于風險評估及單元危險性分析過程中的危險因素潛在事故的因果分析。危險因素分類的方法多種多樣，通常風險評估過程中，往往“按事故直接原因”和“參照事故類別”進行分類。,風險分級管控和隱患排查治理概述,直接原因進行

13、分類的依據(jù)是《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》(GB／T13861-1992) 事故類別分類方法參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441—1986),危險因素的分類——按照標準分,根據(jù)GB／T13861—2009《生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼》，危險因素可分為以下四類： ①人的因素； ②物的因素； ③管理的因素； ④環(huán)境的因素。,參照GB6441—1986《企業(yè)傷亡事故分類》進

14、行分類，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將事故分為20 類： 1、物體打擊； 2、車輛傷害； 3、機械傷害； 4、起重傷 5、觸電； 6、淹溺； 7、灼燙； 8、火災； 9、高處墜落； 10、坍塌； 11、冒頂片幫； 12、透水； 13、放炮； 14、火藥爆炸； 15、瓦斯爆炸； 16、鍋爐爆炸； 17、容器爆炸； 18、

15、其他爆炸； 19、中毒和窒息；20、其他傷害,,風險 Risk 表述1：某一特定危險情況發(fā)生的可能性與后果的 組合。 表述2：發(fā)生危險事件或危害暴露的可能性，與隨之引發(fā)的人身傷害或健康損害的嚴重性的組合。 ● 風險(R)＝可能性(L) × 后果(C),風險的特點：1、客觀性——有危險因素就會伴隨風險。2、偶然性——風險具有動態(tài)性，事故發(fā)生需要條件，即不安全行為和隱患的存在不一定在預期時間

16、內(nèi)產(chǎn)生后果。 3、損害性——風險的變現(xiàn)會導致人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞等發(fā)生。,,4、不確定性——事故發(fā)生可能性與后果會因管理變量而隨機變化。尤其是可能性會因管理水平的差異性發(fā)生較大的變化。5、相對性（或可變性）——承受風險損失的能力不同，對風險的認知就會不同。6、可控性——可以從降低事故發(fā)生概率和減弱事故后果兩個方面來削減風險損失。,,說明1（1）風險是危險因素的屬性，危險因素是風險的載體；（2）風險管理是企業(yè)安全管理的核

17、心。企業(yè)一切的安全事務（建章立制、安全培訓、安全檢查等）最終目的都是為了控制風險；（3）風險管理——是指開展危險因素辨識、風險評價以及采取風險控制措施策劃與實施的全過程。,說明2：,（1）控制風險首要任務是控制和減少事故發(fā)生的可能性，其次是減弱事故后果。（2）影響可能性大小的首要因素是管理狀態(tài)，在未采取減弱事故后果的措施前，后果的大小往往是可以客觀推定的,（3）事故發(fā)生的可能性小，而后果嚴重，則風險很大； 事故發(fā)生的頻次高，而后果

18、相對較輕，則風險很大 事故發(fā)生的可能性趨向無窮小，即使客觀后果嚴重，則風險很?。?但不論后果多么輕微，在風險控制上均應期望可能性趨向無窮小。,說明3：,（1）風險-Risk，是外來詞。最早源于航海領(lǐng)域，即刮風有危險（逢七不開）；后來延伸至保險領(lǐng)域，再后來拓展到整個金融領(lǐng)域，如“投資有風險，入市需謹慎?！奔赐顿Y有賺也有賠——在金融領(lǐng)域，“風險”一詞，意指有好的結(jié)果也有壞的結(jié)果。,說明3,（2）在安全生產(chǎn)領(lǐng)域里面，專指發(fā)生事故的可能性

19、與后果的結(jié)合。等同于我們傳統(tǒng)安全管理領(lǐng)域里面的“危險”,（3）潛在風險—管理體系不完善、不健全可能導致現(xiàn)實風險發(fā)生的各類因素；違背法規(guī)及標準規(guī)程，如各類人員的安全資格培訓、特種作業(yè)人員培訓、特種設備檢測檢驗、職業(yè)健康安全與消防投入及驗收等。,風險的分類,（1）固有風險—設備、設施、場所等本身固有（賦存、帶有）的能量（電能、勢能、機械能、熱能等等）；危險物質(zhì)（氫氣、煤氣、油品、液氨等）燃燒、爆炸等產(chǎn)生能量或有害物質(zhì)。 （2）現(xiàn)實風

20、險—人員的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全 因素及安全管理缺陷。,43,,(1)風險概念,數(shù)學表示：,f(R) = f(FC) = f(F) & f(C),風險(R) 可能性(F) And 嚴重程度(C),概念模型：,概念說明：,危險、危害事件發(fā)生的可能性與后果嚴重程度的綜合度量。,44,！,可以理解為，在未來的或一定的時間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付出的代價。它表示，由于采用安全技術(shù)措施，投入的人力、物力、財

21、力等安全生產(chǎn)支出，可能獲得的安全生產(chǎn)收益，或者沒有適當?shù)陌踩a(chǎn)投入可能付出的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、社會影響等代價。,安全生產(chǎn)的風險,45,風險率風險程度個人風險社會風險事故次數(shù)傷害人數(shù)傷害概率財產(chǎn)損失,,風險等級：將風險分為若干 級別，如極顯著 的、顯著的、輕 微的、不顯著的風險級別：Ⅰ、Ⅱ、

22、Ⅲ、Ⅳ,風險表示或稱為風險判別指標,46,風險率風險程度個人風險社會風險事故次數(shù)傷害人數(shù)傷害概率財產(chǎn)損失,,是指在某一特定位置長期生活的未采取任何防護措施的人員遭受特定危害的概率。通常特定危害可以是死亡或某個特定的危險傷害水平。,風險表示或稱為風險判別指標,47,風險屬性,現(xiàn)實存在性,因子相關(guān)性,可認知性,非期望性,,(2)風險屬性,48,！,可以理解為，在未來的或一定的時間內(nèi)，人們?yōu)榱舜_保安全生產(chǎn)可能付出的代價。它表示，

23、由于采用安全技術(shù)措施，投入的人力、物力、財力等安全生產(chǎn)支出，可能獲得的安全生產(chǎn)收益，或者沒有適當?shù)陌踩a(chǎn)投入可能付出的人身傷害、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、社會影響等代價。,安全生產(chǎn)的風險,49,風險率風險程度個人風險社會風險事故次數(shù)傷害人數(shù)傷害概率財產(chǎn)損失,,風險等級：將風險分為若干 級別，如極顯著 的、顯著的、輕

24、 微的、不顯著的風險級別：Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ,風險表示或稱為風險判別指標,50,風險率風險程度個人風險社會風險事故次數(shù)傷害人數(shù)傷害概率財產(chǎn)損失,,是指在某一特定位置長期生活的未采取任何防護措施的人員遭受特定危害的概率。通常特定危害可以是死亡或某個特定的危險傷害水平。,風險表示或稱為風險判別指標,51,風險屬性,現(xiàn)實存在性,因子相關(guān)性,可認知性,非期望性,,(2)風險屬性,52,分析危險源,識別因子,判別隱患,制定措施,

25、實施措施,風險管理,全過程,,評價風險,,(1)風險管理概念,53,,,宏觀,,,人,環(huán)境,物,,,,關(guān)系,關(guān)系,關(guān)系,(2)風險管理對象,54,,風險因子,微觀,理論可替代實際可轉(zhuǎn)換,,(2)風險管理對象,55,,A風險因子,B風險因子,隱患：內(nèi)部失控,,事故,,外部激勵,,產(chǎn)生了人們不期望的后果,超出設定安全界限的狀態(tài)、行為,56,乙炔,鋼瓶,,,裝滿乙炔鋼瓶,,,乙炔鋼瓶強度不夠,,或,,碰,撞,乙炔鋼瓶破損,,,,風

26、險因子,,危險源,隱患,,爆炸事故,,57,,,,,系統(tǒng),,,,減少：人的不安全行為,改變：環(huán)境不安全條件,減少：物的不安全狀態(tài),消除：管理缺陷,,預防減少事故降低事故損失,(3)風險管理核心目標,58,,(4)風險管理過程,,,危險源分析,可能性,嚴重性,改善管理,維持管理,檢查糾正,控制行動,,可接受風險？,,,,,,,,No,Yes,,PLAN,DO,CHECK,ACTION,,,因子識別,,隱患判別,風險評價,59,已經(jīng)應用于

27、人類生產(chǎn)生活的各個方面產(chǎn)生很多風險管理理論、模式和方法正在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著巨大作用很多風險還沒有被認識或被正確認識現(xiàn)有風險管理理論、方法還不能滿足人類生存發(fā)展需求,現(xiàn)狀,60,現(xiàn)代風險管理特點一：脆弱性 實現(xiàn)人的安全和健康是風險管理的根本目的，作為保護目標的人脆弱性增大。,61,現(xiàn)代風險管理特點二：耦合性 系統(tǒng)要素關(guān)系更加緊密，風險因子的耦合作用增強，次生風險增大。,62,現(xiàn)代風險管理特點三：復

28、雜性 面對很多新系統(tǒng)，需要復雜的風險管理理論和方法，風險管理難度加大。,63,現(xiàn)代風險管理特點四：能動性 人是做好風險管理的決定因素，發(fā)揮人的主觀能動性是風險管理的關(guān)鍵。,64,,對象,輸出,,輸入,,,,,,,,因子識別,,,,,,危險源分析,,,,,,隱患判別,,,,,,風險評價,危險源,因子,隱患,事故,,人,物,環(huán)境,,系統(tǒng),降低風險,,人力,物力,財力,資源,65,,危險源,因子,隱患,

29、危機狀態(tài),,主動預防措施,被動預防措施,主動控制措施,被動控制措施,應急處置措施,事故,,,,,,,1,2,3,4,5,使用優(yōu)先順序,66,2.基于風險因子樹—因子字典風險評價法,67,,方法使用說明,,分析系統(tǒng)，識別因子,因子分析，賦予屬性,因子評價，確定風險,因子排序，初定措施,編制因子樹圖,進行因子歸類分析,確定因子危害、危險主動預防措施,編制因子字典,編制因子字典樹圖表,,,,,,,,1,2,3,4,5,6,7,8,9,,,68

30、,因子分析，賦予屬性,2,風險因子主要屬性表,危險因素、事故隱患與重大危險源包含關(guān)系,1、危險因素包括事故隱患與重大危險源；2、事故隱患是危險因素，危險因素不一定是事故隱患；3、重大危險源不一定伴隨著事故隱患。,,,,危險因素失控會演變成事故隱患，事故隱患得不到治理就會發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會發(fā)生事故（財產(chǎn)損失或人員傷亡）。,危險因素、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系,示例：,1、該龍門吊是危險因素，因為它帶有能量（電能）

31、，同時它能使物體帶有勢能和動能。2、完好的設備是危險因素，但沒有構(gòu)成隱患。3、但當鋼絲繩出現(xiàn)斷絲現(xiàn)象時，就出現(xiàn)了隱患，但斷絲數(shù)較少時（尤其載荷小時），雖然存在隱患，但不會發(fā)生事故。4、當斷絲數(shù)目增加到一定的量，尤其是載荷過大時，就會發(fā)生斷繩事故,危險因素、隱患關(guān)系示例,危化品企業(yè),,,,,,風險分級管控和隱患排查治理概述,4、危險因素辨識（1）收集相關(guān)信息要充分挖掘確認相關(guān)信息，為危險因素辨識提供必要的外部和內(nèi)部基礎資料。,風

32、險分級管控和隱患排查治理概述,（1）、外部信息。 企業(yè)適用的冶金等工貿(mào)行業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)范性文件，以及安全監(jiān)管要求；企業(yè)所處區(qū)域的自然狀況；企業(yè)的供應商、承包商及周邊企業(yè)；國內(nèi)外同類企業(yè)發(fā)生過的典型事故情況。,風險分級管控和隱患排查治理概述,（2）、內(nèi)部信息。企業(yè)管理現(xiàn)狀、中高層管理人員和專業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)經(jīng)驗；普通員工的知識結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)；生產(chǎn)工藝流程、作業(yè)環(huán)境和設備設施情況；建設、生產(chǎn)運行過程中形成的設

33、計、評估評價、檢測檢驗、專項研究、實驗報告等；企業(yè)成立以來的事故情況。,風險分級管控和隱患排查治理概述,5、劃分作業(yè)活動（辨識單元的劃分）（1）、作業(yè)活動范圍劃分 作業(yè)活動范圍的劃分，可根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)工藝的特點，對作業(yè)活動劃分的總要求是：所劃分出的每種作業(yè)活動既不能太復雜，包括多達幾十個作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容；也不能太簡單，如僅由一、兩個作業(yè)步驟或作業(yè)內(nèi)容構(gòu)成。,風險分級管控和隱患排查治理概述,在劃分作業(yè)活動時，要特別注意設備檢修、開

34、啟、調(diào)試等特殊活動，此類作業(yè)活動對象、人員、工具、環(huán)境經(jīng)常變化，危險因素多，這些動態(tài)危險因素不可遺漏。,風險分級管控和隱患排查治理概述,（2）、作業(yè)活動劃分方法作業(yè)活動可按如下幾種方法劃分：（1）按生產(chǎn)工藝流程劃分；（2）按地理區(qū)域劃分；（3）按設備裝置劃分； （4）按崗位工種劃分；（5）上述幾種方法的結(jié)合。,風險分級管控和隱患排查治理概述,（3）、合理劃分辨識單元 為了便于辨識工作全面開展，避免出現(xiàn)遺漏，首先要對

35、整個生產(chǎn)系統(tǒng)進行合理劃分，確定基本單元。單元劃分應該分層次逐級進行，一般可以將整個生產(chǎn)系統(tǒng)劃分成主單元、子單元、崗位（設備、作業(yè)）單元。主單元按工貿(mào)企業(yè)行業(yè)劃分（見表），,,,一、危險因素辨識與管控概述,,一、危險因素辨識與管控概述,,企業(yè)子單元以冶金行業(yè)煉鋼為例，場所、環(huán)節(jié)、部位單元劃分,冶金行業(yè)舉例,示例1：例如：高爐區(qū)域單元劃分，按照工藝為劃分為高爐本體、供料、噴煤、渣鐵處理、熱風五大系統(tǒng)；每個一級子系統(tǒng)內(nèi)部劃分為多個二級子系統(tǒng)，

36、例如：高爐本體系統(tǒng)中又劃分為高爐爐前、水煤、上料和主控室四個二級子系統(tǒng)，對所有生產(chǎn)場所進行全覆蓋辨識。,,示例2、冶金煤氣柜區(qū)域按“工作任務”可劃分為通用煤氣作業(yè)、煤氣柜、轉(zhuǎn)爐煤氣回收凈化、焦爐煤氣脫硫、洗萘、煤氣加壓等，每項“工作任務”又可分為若干作業(yè)步驟，如可分為清理補水、檢查水位、設備安全檢查、電氣安全檢查等作業(yè)步驟。,,《機械行業(yè)危險因素辨識》201803,風險分級管控和隱患排查治理概述,2、危險因素辨識的常用辨識方法。（1）

37、基本分析法 對于某項作業(yè)活動，依據(jù)“作業(yè)活動信息”，對照危險因素分類和事件類型，確定本項作業(yè)活動中具體的危險因素。,風險分級管控和隱患排查治理概述,（2）直觀經(jīng)驗分析方法。分為對照法、經(jīng)驗法、類比方法。（3）系統(tǒng)安全分析法。分為定性分析法、定量分析法,,３、危險因素辨識應考慮以下方面：（1）常規(guī)和非常規(guī)的作業(yè)活動；（2）所有進入工作場所的人員的活動；（3）工作場所的設施（無論由本企業(yè)還是由外界所提供）；,,（4）人的行為

38、、能力和其他人為因素；（5）已識別的能夠?qū)ぷ鲌鏊鶅?nèi)人員的安全產(chǎn)生不利影響的危險因素；（６）在工作場所附近，由企業(yè)控制下的工作相關(guān)活動所產(chǎn)生的危險因素；（７）由本企業(yè)或外界所提供的工作場所的基礎設施、設備和材料；,,（８）企業(yè)及其活動的變更、材料的變更，或計劃的變更；（９）安全生產(chǎn)管理的更改包括臨時性變更等，及其對運行、過程和活動的影響；（10）所有與風險評價和實施必要控制措施相關(guān)的適用法律義務；（11）對工作區(qū)域、過程、裝

39、置、及其和（或）設備、操作程序和工作組織的設計，包括其對人的能力的適應性。,,４、在辨識過程中，要考慮三種狀態(tài)（正常、異常和緊急）和三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）。三種時態(tài)（１）過去：過去的作業(yè)活動、系統(tǒng)或設備等安全控制狀態(tài)及發(fā)生過的人身傷害事件，并延續(xù)到現(xiàn)在的。（２）現(xiàn)在：作業(yè)活動、系統(tǒng)或設備等現(xiàn)在的安全狀態(tài),,（３）將來：可以預見的作業(yè)活動發(fā)生變化、系統(tǒng)、設備等新產(chǎn)生或在維護、改進、報廢等活動時產(chǎn)生的安全控制狀態(tài)。,,三種狀態(tài)

40、（１）正常狀態(tài)：指正常、持續(xù)的生產(chǎn)運行（２）異常狀態(tài)：指生產(chǎn)的開車、停車、檢修等情況（３）緊急狀態(tài)：指發(fā)生爆炸、火災、洪水等重大突發(fā)性事件,,四個方面：（１）物的不安全狀態(tài)；（２）人的不安全行動；（３）作業(yè)環(huán)境的缺陷；（４）安全健康管理的缺陷。,,七種危險因素類型（１） 機械能（２） 電能（３） 熱能（４）化學能（５）放射能（６）生物因素（７）人機工程因素（生理、心理）,,（四）危險因素辨識方法 1、企業(yè)可根據(jù)需要，

41、選擇有效、可行的辨識方法進行危險因素辨識。常用的辨識方法（見表）：,表 常用危險因素辨識方法,,,2、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及管理的缺陷 可以安全檢查表法（SCL）（表四），對各個作業(yè)單元的物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及管理的缺陷進行辨識。,,表 安全檢查分析（SCL）評價表 部門： 場所： 裝置/設備/設施： 編號：,,安全檢查表法（SCL），是利用檢

42、查條款按照相關(guān)的標準規(guī)范等對已知的危險類別、設計缺陷和與一般工藝設備、操作、管理相關(guān)的潛在危險性和有害性進行判別檢查。安全檢查表是進行安全檢查、發(fā)現(xiàn)潛在隱患的一種實用而簡單可行的定性分析法。,,事先編制，做到系統(tǒng)化完整化；可以根據(jù)規(guī)定的標準，檢查遵守的情況，提出準確的評價；表的應用方式可以問答式，表內(nèi)還可以注明改進措施的要求；簡明易懂容易操作。,,3、人的不安全行為 推薦作業(yè)危害分析法（JHA）。這種分析法是從作業(yè)活動清單中選定一項作

43、業(yè)活動，將作業(yè)活動分解為若干個相連的工作步驟，識別每個步驟的潛在危險、有害因素，然后通過風險評價，判定風險等級，制定控制措施。,(1)工作危害分析的起源,工作分析（Job Analysis）的觀念很早就已出現(xiàn)在工業(yè)及工程界。第一次世界大戰(zhàn)時，工作分析已在美國企業(yè)萌芽，到40年代，大部分企業(yè)均已實施了工作分析。實施工作分析是企業(yè)的一項基礎工作，需要扎實有效地開展，做好工作分析會使得管理措施更有針對性。,,工作危害分析（Job Hazard

44、 Analysis，JHA）又稱作業(yè)安全分析（Job Hazard Analysis，JSA）、作業(yè)危害分解（Job Hazard BreaKdown），是一種定性風險分析方法。,,2) JHA的特點 ——方法簡單易行。工作危害分析方法較為直觀，分析過程簡單，沒有復雜的理論推理，便于在班組基層推廣。 ——該方法不進行風險大小的判定，只需找出危險源并提出治理措施和補償措施。,,——工作危害分析實現(xiàn)了對工作場所和作業(yè)活動的全

45、面覆蓋。工作危害分析是基于工作分析的基礎之上的，因此能夠全面地識別出生產(chǎn)作業(yè)活動中所有可能的風險，并針對可能風險采取相應的控制措施,,（3）進行JHA應按照以下步驟實施：—確定工作危害分析的生產(chǎn)場所和區(qū)域；—對確定的生產(chǎn)場所和區(qū)域進行工序（包括輔助設施作業(yè)活動分析）劃分；—對每個工序進行工作內(nèi)容分析；—確定每進行一項工作內(nèi)容可能存在的危害類型；,,—確認已采取的風險控制措施中還存在的缺陷和還未采取的控制措施，并提出相應的補償措施

46、；—針對工作危害分析結(jié)果中屬于重大風險的項目，或者存在重大控制措施缺陷的，制定企業(yè)的目標和管理方案，并加以實施，從而實現(xiàn)保障安全生產(chǎn)的目的。,,（4）進行JHA的工作要求 為確保工作危害分析的有效性，企業(yè)應成立專門的工作小組，對企業(yè)內(nèi)各個生產(chǎn)單位的工作危害分析工作進行專業(yè)培訓和指導。工作危害分析工作盡可能自下而上地開展，這樣會更全面地識別出作業(yè)現(xiàn)場的工作危害，而不是靠工作小組獨自地開展工作，這樣容易在針對性和全面性方面發(fā)生偏差

47、。,,企業(yè)應參照以下要求組織開展該項工作：——組成企業(yè)的工作危害工作小組，并確定小組組長；——組織力量或聘請專家進行JHA方法的培訓；——工作小組進行任務分工。便于小組成員按照專業(yè)進行資料準備；——工作小組應集中一段時間進行工作準備。包括有關(guān)安全法律法規(guī)、標準規(guī)范、事故案例等的資料收集和學習；工作表格等工具的準備等。,,——為確保分析標準的一致性，小組可以選擇一個典型的操作進行工作危害分析試點，全部成員參加，以便大家統(tǒng)一對分析標

48、準的理解?！髽I(yè)規(guī)模較大時，應要求二級單位成立工作小組，然后對其進行專業(yè)培訓和方法指導，以確保工作危害分析的應用效果——在進行工作危害分析時，成員之間應進行充分溝通，確保分析結(jié)果的客觀性和可靠性。,,——各級工作小組均應對工作危害分析結(jié)果進行確認，防止風險值出現(xiàn)偏差，并對風險控制措施的策劃進行確認。 注：如果企業(yè)規(guī)模較小，人員的安全素質(zhì)和企業(yè)的安全管理基礎相對較弱的，開展工作危害分析可以由企業(yè)成立的工作小組負責完成。,（5

49、）工作危害分析表,,,,,樣表：,,,風險評估與風險分級（一）風險評估方法。 確定安全檢查表法、作業(yè)條件危險性分析（LEC）等風險辨識方法，組織全體員工參與辨識與作業(yè)活動有關(guān)的所有危險因素，并參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-1986），綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，確定安全風險類別。,,（二）風險分級方法。結(jié)合企業(yè)實際，可選擇風險矩陣法（L·S）等評估方法，并對所有風險做出定量

50、評估。依據(jù)各評估方法的風險可容許要求，確定出不可容許的風險內(nèi)容。,,（三）風險分級。 風險判定矩陣確定安全風險等級，從高到低依次劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別采用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。 風險判定矩陣考慮事故發(fā)生的可能性和事故后果嚴重程度兩個維度，其中：事故發(fā)生可能性分為五個等級，事故后果嚴重程度分為四個等級。,表五 風險判定矩陣,,,風險判定矩陣考慮事故發(fā)生的可能性和事故

51、后果嚴重程度兩個維度，其中：事故發(fā)生可能性分為五個等級，事故后果嚴重程度分為四個等級。,事故發(fā)生的可能性,事故后果嚴重程度,,（四）安全風險等級從高到低劃分為4級：1、Ⅰ級：重大風險/紅色風險，評估屬不可容許的危險；必須建立管控檔案，明確不可容許的危險內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，采取安全措施，并制定應急措施；當風險涉及正在進行中的作業(yè)時，應暫停作業(yè)。,,2、Ⅱ級：較大風險/橙色風險，評估屬高度危險；必須建立管控檔案，明確高度危險內(nèi)容及可

52、能觸發(fā)事故的因素，采取安全措施；當風險涉及正在進行中的作業(yè)時，應采取應急措施。,,3、Ⅲ級：一般風險/黃色風險，評估屬中度危險；必須明確中度危險內(nèi)容及可能觸發(fā)事故的因素，綜合考慮傷害的可能性并采取安全措施，完成控制管理。 4、Ⅳ級：低風險/藍色風險，評估屬輕度危險和可容許的危險；需要跟蹤監(jiān)控，綜合考慮傷害的可能性并采取安全措施，完成控制管理。,,（五）、危險因素辨識與安全風險管控管理工作中，企業(yè)出現(xiàn)嚴重違反法律、法規(guī)和標準規(guī)范的

53、，直接判定為Ⅰ級：重大風險/紅色風險，屬不可容許的危險；,,（六）確定風險是否可以接受企業(yè)應根據(jù)風險評價的結(jié)果及經(jīng)營運行情況等，確定不可接受的風險，制定并落實控制措施，將風險尤其是重大風險控制在可以接受的程度。,,八、制定風險控制措施（一）企業(yè)在選擇風險控制措施時：1、應考慮幾方面：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；（4）全面性；（5）應急管理；,2、風險控制應包括：,2、風險控制應包括：↓ (1)工程控制↓ (2)管理控制↓

54、(3)個體防護控制↓ (4)應急控制,工程控制,（1）消除或減弱危害——通過對裝置、設備設施、工藝等的↓ 設計來實施；（2）密閉——對產(chǎn)生或?qū)е挛：Φ脑O施或場所進行密閉；↓（3）隔離——通過隔離帶、柵欄、警戒繩等把人與危險區(qū)域↓ 隔開；（4） 移開或改變方向——如危險及有毒氣體的排放口。,管理控制,（1）制

55、定實施作業(yè)程序、安全許可、安全操作規(guī)程等；（2）減少暴露時間（如異常溫度或有害環(huán)境）；（3）監(jiān)測監(jiān)控（尤其是使用高毒物料的使用）；（4）警報和警示信號；（5）安全互助體系；（6）培訓；（7）風險轉(zhuǎn)移（共擔）。,個體防護,（1）個體防護用品包括：防護服、耳塞、聽力防護罩、防護眼鏡防、護手套、絕緣鞋、呼吸器等；（2）當工程控制措施不能消除或減弱危險有害因素時，均應采取防護措施；（3）當處置異常或緊急情況時，應考慮佩戴防護用品

56、；（4）當發(fā)生變更，但風險控制措施還沒有及時到位時，應考慮佩戴防護用品。,應急控制,（1）應急風險的控制屬于“現(xiàn)實風險”控制，是風險控制中難度最大的一類，關(guān)鍵原因在于“急”，“急”到無法進行充分的風險分析，“急”到人容易判斷和決策失誤；（2）做好應急風險的控制，重要的是對自身可能發(fā)生的應急事件進行事前的分析和應急準備；（3）編制應急預案的目的重在“防”。確認和提高應急事件所在位人員的應急能力；現(xiàn)場處置方案是應急預案體系中非常重要

57、的環(huán)節(jié)。,英國應用的TRA提供的風險控制措施 Toxicological Risk Assessment 毒理風險評估,,,（二）企業(yè)安全風險管控原則1、企業(yè)應對安全風險進行管控應遵循“分類、分級、分層、分專業(yè)”的方法。2、同時要考慮三種狀態(tài)（正常、異常和緊急）和三種時態(tài)（過去、現(xiàn)在和將來）。,,（三）建立風險管控工作責任制。主要是巡查制度、日常檢查制度和風險管控培訓制度。（四）形成

58、風險管控清單。管控清單內(nèi)容包括各級人員，各自職責范圍和工作任務；明確和細化辨識與管控的事項、內(nèi)容和頻次；完善資金投入和使用制度；危險因素的辨識、評估分級過程的信息檔案管理制度等。,表八 企業(yè)風險評估結(jié)果表,,（一）企業(yè)應建立公示教育制度。,1、公示告知內(nèi)容應至少包括危險名稱、危險位置、危險類別、風險等級、管控主體、管控措施等內(nèi)容。告知到每一個崗位，做到“一崗位一清單”，對存有較大危險因素的場所、設備設施，要設立安全警示標志(參照《安全

59、標志及其使用導則》(GB2894-2008))和危險因素告知卡,表九 危險因素告知卡,編號,,2、公示告知分為三級。除設置崗位危險因素告知卡外，根據(jù)企業(yè)實際情況，建立車間（分公司）、廠級（公司）危險因素管控公示欄目。,,車間（分公司）、廠級（公司）公示欄目（示例）,,,3、培訓教育制度。內(nèi)容包括危險因素及其管控措施，在此基礎上將辨識出的危險因素管控措施納入崗位操作規(guī)程，開展員工崗位培訓，同時納入企業(yè)安全“三級教育”。,,（二）重大風險

60、公示。 企業(yè)應將重大風險進行匯總，登記造冊，并對重大風險存在的作業(yè)場所或作業(yè)活動、工藝技術(shù)條件、技術(shù)保障措施、管理措施、應急處置措施、責任部門及工作職責等進行詳細說明。,,十、過程管控 建立危險因素管控制度。 明確責任。分別從職工、管理層、企業(yè)主要負責人落實責任。加強過程控制，建立崗位責任制，將責任逐一分解、層層落實到車間、班組和崗位員工，完善危險因素管控臺賬，加強管控措施落實的檢查；,,強化檢查督促落實。

61、 企業(yè)應根據(jù)自身組織機構(gòu)特點，按照分級管控要求，做到風險管控的機構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費、裝備“五落實”。加強檢查，與防控措施相統(tǒng)一。建立排查表、巡檢制度，與隱患排查相結(jié)合；建立健全臺賬，保全痕跡記錄；落實隱患整改，實行閉環(huán)管理。,,（三）加強對危險作業(yè)等管控。 危險作業(yè)活動、生產(chǎn)工序、關(guān)鍵任務，例如動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、登高作業(yè)等，將不同作業(yè)的風險按照從高到低的順序標示出來，實現(xiàn)對重點環(huán)節(jié)的重點管控。,,（四）及時排查治理

62、隱患。 對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，進一步完善隱患排查治理制度；明確各級人員職責；完善現(xiàn)有隱患排查治理工作流程，實行閉環(huán)管理；要制定并實施嚴格的隱患治理方案，確保隱患及時得到治理；對于重大隱患，按規(guī)定上報安監(jiān)部門。,,（五）強化實施績效考核。 企業(yè)要制定安全風險分級管控績效考核辦法。依據(jù)檢查結(jié)果，重點從風險評估與實施責任落實、風險管控流程覆蓋的深度和廣度、風險管控措施落實情況、事故隱患排查治理情況、企業(yè)實際安全績效等方面進行

63、綜合考核，并對責任人進行必要的獎勵激勵，確保按進度計劃完成風險管控任務。,,（六）企業(yè)建立安全風險信息管理系統(tǒng)。 安全風險信息管理系統(tǒng)可以與隱患排查治理、與安全生產(chǎn)標準化等相關(guān)信息管理系統(tǒng)相融合，并將企業(yè)基本情況、風險信息、管控職責和管控措施等內(nèi)容納入其中。,,十一、持續(xù)改進（一）糾正偏差及時整改。1、建立日常改進工作機制。收集相關(guān)記錄和臺賬，發(fā)現(xiàn)新的風險和變化，修正完善。,,2、要形成完整的運行機制。危險因素辨識與風險管

64、控的關(guān)鍵是要形成完整的運行機制，從而保證其有效性。企業(yè)對現(xiàn)有的工作流程進行梳理，實現(xiàn)危險因素辨識、風險評估、風險分級管控、公示教育、過程管控等完整的運行。,,（二）動態(tài)評估風險。1、定期評估危險因素辨識與管控工作，堅持動態(tài)管理。企業(yè)要跟蹤法律法規(guī)、規(guī)范文件、技術(shù)標準的更新，確保獲取最新的。關(guān)注同行業(yè)的變化情況以及死亡事故情況等。,,2、原則上，企業(yè)應每年開展1次安全風險辨識、評估、分級、管控工作。,,（三）變更管理。凡是企業(yè)生產(chǎn)工藝