領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)的思考

1、口大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院馬麗瑩王景濤高薔蘇桂蘋／撰稿【摘要】領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價的內(nèi)容是“一個實績、三個能力和三個意識”。筆者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)評價所確定的重點內(nèi)容，建立定量與定性、對比與分析相結(jié)合的評價標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任完成情況的審計，是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要考評依據(jù)。在我國，運用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行考核評價，考察領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況、經(jīng)濟(jì)管理能力和從事經(jīng)濟(jì)活動的

2、情況，已成為近年來干部考核和管理工作的重要組成部分。一、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價的內(nèi)容經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核評價內(nèi)容是考核評價體系建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核評價功能定位和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)實特點，筆者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核評價的內(nèi)容應(yīng)定位于對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成實績、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策能力、經(jīng)濟(jì)內(nèi)控能力和國有資產(chǎn)營運能力以及遵守財經(jīng)法規(guī)意識、個人廉潔自律意識和可持續(xù)發(fā)展意識的評價。即“一個實績、三個能力和三個意識”，建立定性評價

3、標(biāo)準(zhǔn)、定量指標(biāo)、對比評價標(biāo)準(zhǔn)和分析性評價標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。(一)考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況，應(yīng)主要從以下兩方面入手1單位財政財務(wù)收支的合法性、真實性及盈虧效益情況主要考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成及創(chuàng)收實績。首先要從考核單位財政財務(wù)收支的合法性、真實性及盈虧效益情況入手，以保證單位借以完成各項經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)的可靠性。對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間單位財政財務(wù)收支的合法性、真實性及盈虧效益情況進(jìn)行審計評價，主要評價領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單

4、位預(yù)算的執(zhí)行和決算情況，財務(wù)收支計劃的執(zhí)行和決算情況，預(yù)算外資金的收入、支出和管理情況，專項資金的管理和使用情況，以此來評價其依法行政的水平。具體考核內(nèi)容如下：(1)財政財務(wù)收支的真實度包括提供的賬表數(shù)據(jù)與審計后認(rèn)定的數(shù)據(jù)是否相符，所提供的會計信息(年度會計報表、賬簿、憑證)與審計事實是否相符。(2J財政財務(wù)收支的合法性包括財政財務(wù)收支是否存在違法違紀(jì)事實，如私設(shè)“小金庫”、偷漏稅收、挪用、違規(guī)使用資金等；是否有違反審計法的規(guī)定，拒絕、

5、拖延提供或無視承諾提供虛假資料；是否有隱瞞賬戶，與承諾不相一致，或?qū)徲嬏幚硖幜P決定拒不執(zhí)行等行為。具體需要考核：經(jīng)費支出是否合規(guī)合法，有無將救濟(jì)、科研、農(nóng)業(yè)、教育、基本建設(shè)等專項資金(基金)挪作他用的問題；債權(quán)債務(wù)和往來款項業(yè)務(wù)是否真實，有無通過應(yīng)付款為其他單位辦理不正當(dāng)業(yè)務(wù)或截留應(yīng)當(dāng)上交國家的收入、出借單位資金牟取私利等問題；預(yù)算外收入是否合法，有無亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派、收入不入賬或賬外設(shè)賬等問題；預(yù)算外支出是否符合規(guī)定范

6、圍，有無大吃大喝、請客送禮、亂發(fā)錢物和鋪張浪費等行為。(3)財政財務(wù)收支的效益性包括專項基金是否做到?？顚Ｓ?，資金使用的效益如何，以及業(yè)務(wù)招待費用的使用情況等。2主要經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力情況對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不僅僅是對其財政財務(wù)收支真實合法性的審計和評價，還要運用與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核情況來充實評價內(nèi)容，使審計評價具體翔實、有理有據(jù)、公證力強(qiáng)。通過對實際指標(biāo)同計劃(預(yù)算)指標(biāo)比較，本期指標(biāo)和上期(上年同期29或

7、歷史最高水平)的實際指標(biāo)比較，考核領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間各項指標(biāo)的完成情況以及應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所在單位的經(jīng)濟(jì)能力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。(二)經(jīng)濟(jì)決策能力、經(jīng)濟(jì)內(nèi)控能力和國有資產(chǎn)營運能力的評價1考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策能力經(jīng)濟(jì)決策能力主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間對重大經(jīng)濟(jì)活動的宏觀把握，科學(xué)、民主決策的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要職能就是決策，因此，要圍繞重大經(jīng)濟(jì)事項決策的科學(xué)性及其效益性進(jìn)行考核評價，全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間經(jīng)

8、濟(jì)活動的決策和效益情況。重大經(jīng)濟(jì)事項主要包括重大的對外投資、基本建設(shè)、招商引資等，因此在審查過程中要對任期內(nèi)上述重大經(jīng)濟(jì)決策事項進(jìn)行重點抽查。從最初的可行性調(diào)查開始，到?jīng)Q策過程、決策形成、決策實施、決策效益等情況進(jìn)行審計或調(diào)查?？礇Q策是否經(jīng)過集體研究，程序是否合法，決策是否科學(xué)，資金來源和使用管理是否合規(guī)合法，并分析重大經(jīng)濟(jì)決策對整個地方的影響，重大投資決策項目是否達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。2考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)內(nèi)控能力經(jīng)濟(jì)內(nèi)控

9、能力主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間建立收費票據(jù)管理、會計崗位責(zé)任管理、銀行賬戶管理、支出票據(jù)審核審批、資產(chǎn)和實物管理以及在招待費、會議費等一系列內(nèi)部管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行以上制度的能力。要圍繞內(nèi)部管理制度建立及其執(zhí)行情況對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位內(nèi)控制度建立健全情況、執(zhí)行情況與管理水平這一重點進(jìn)行審計評價。通過內(nèi)控制度符合性測試和檢查，看內(nèi)控制度的健全程度和有效程度，主要考核單位內(nèi)控制度健全性、內(nèi)控制度遵循性和內(nèi)控制度有效性，以反映財務(wù)核算、成本管理

10、、財產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面的控制制度情況，以及在萬方數(shù)據(jù)創(chuàng)刊200期，自』回國畫畫畫畫口大連民族學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院馬麗瑩王景濤高善蘇枝蘋撰稿[摘要]領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任坪價的內(nèi)的執(zhí)行和決算情況，財務(wù)收支計劃的執(zhí)行和或歷史最高水平)的實際指標(biāo)比較，考核領(lǐng)導(dǎo)容是“一個實主貴、二個能力和三個意識筆決算情況，預(yù)算外資金的收入、支出和管理情干部在任職期間各項指標(biāo)的完成情況以及應(yīng)者認(rèn)為應(yīng)根據(jù)坪價所確定的重點內(nèi)容，建立況，專項資金的管理和使用情況，以此來評價承擔(dān)

11、的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所定量與定i性、對比與分析相綜合的許價標(biāo)準(zhǔn)。其依法行政的水平。具體考核內(nèi)容如下:在單位的經(jīng)濟(jì)能力及經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。(1)財政財務(wù)收支的真實度(二)經(jīng)濟(jì)決策能力、經(jīng)濟(jì)內(nèi)控能力和國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)所承包括提供的賬表數(shù)據(jù)與審計后認(rèn)定的數(shù)有資產(chǎn)營運能力的評價擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任完成情況的審計，是衡量領(lǐng)導(dǎo)據(jù)是否相符，所提供的會計信息(年度會計報1考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策能力干部工作業(yè)績的重要考評依據(jù)。在我國，

12、運表、賬簿、憑證)與審計事實是否相符。經(jīng)濟(jì)決策能力主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職用經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦法對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)(2)財政財務(wù)收支的合法性期間對重大經(jīng)濟(jì)活動的宏觀把握，科學(xué)、民主任進(jìn)行考核評價，考察領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履包括財政財務(wù)收支是否存在違法違紀(jì)事決策的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要職能就是決行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況、經(jīng)濟(jì)管理能力和從事經(jīng)實，如私設(shè)“小金庫“、偷漏稅收、挪用、違規(guī)使策，因此，要圍繞重大經(jīng)濟(jì)事項決策的科學(xué)性濟(jì)活動的情況，已成為近年來干部

13、考核和管用資金等是否有違反審計法的規(guī)定，拒絕、及其效益性進(jìn)行考核評價，全面反映領(lǐng)導(dǎo)干部理工休的重要組成部分。拖延提供或無視承諾提供虛假資料是否有在任職期間經(jīng)濟(jì)活動的決策和效益情況。、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價的內(nèi)容隱瞞賬戶，與承諾不相一致，或?qū)徲嬏幚硖幹卮蠼?jīng)濟(jì)事項主要包括重大的對外投罰決定拒不執(zhí)行等行為。具體需要考核經(jīng)資、基本建設(shè)、招商引資等，因此在審查過程經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核評價內(nèi)容是考核評價體系費支出是否合規(guī)合法，有無將救濟(jì)、科研、農(nóng)中要對

14、任期內(nèi)上述重大經(jīng)濟(jì)決策事項進(jìn)行重建立的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核評價功業(yè)、教育、基本建設(shè)等專項資金(基金)挪作他點抽查。從最初的可行性調(diào)查開始，到?jīng)Q策過能定位和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的現(xiàn)實特點，筆用的問題債權(quán)債務(wù)和往來款項業(yè)務(wù)是否真程、決策形成、決策實施、決策效益等情況進(jìn)者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核評價的內(nèi)實，有無通過應(yīng)付款為其他單位辦理不正當(dāng)行審計或調(diào)查?？礇Q策是否經(jīng)過集體研究，容應(yīng)定位于對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成實業(yè)務(wù)或截留應(yīng)當(dāng)上交國家

15、的收入、出借單位程序是否合法，決策是否科學(xué)，資金來源和使績、領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)決策能力、經(jīng)濟(jì)內(nèi)控能力資金牟取私利等問題預(yù)算外收入是否合法，用管理是否合規(guī)合法，并分析重大經(jīng)濟(jì)決策和國有資產(chǎn)營運能力以及遵守財經(jīng)法規(guī)意有無亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派、收入不對整個地方的影響，重大投資決策項目是否識、個人廉潔自律意識和可持續(xù)發(fā)展意識的入賬或賬外設(shè)賬等問題預(yù)算外支出是否符達(dá)到了預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。評價。即“一個實績、三個能力和三個意識合規(guī)定范

16、圍，有無大吃大喝、請客送禮、亂發(fā)2考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)內(nèi)控能力建立定性評價標(biāo)準(zhǔn)、定量指標(biāo)、對比評價標(biāo)準(zhǔn)錢物和鋪張浪費等行為。經(jīng)濟(jì)內(nèi)控能力主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職和分析性評價標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的評價標(biāo)準(zhǔn)體系。(3)財政財務(wù)收支的效益性期間建立收費票據(jù)管理、會計崗位責(zé)任管理、(一)考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完包括專項基金是否做到專款專用，資金銀行賬戶管理、支出票據(jù)審核審批、資產(chǎn)和實成情況，應(yīng)主要從以下兩方面入手使用的效益如何，以及業(yè)務(wù)招待費用的使

17、用物管理以及在招待費、會議費等一系列內(nèi)部1單位財政財務(wù)收支的合法性、真實性情況等。管理制度，并嚴(yán)格執(zhí)行以上制度的能力。及盈虧效益情況2主要經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)指標(biāo)完成情況、經(jīng)濟(jì)要圍繞內(nèi)部管理制度建立及其執(zhí)行情主要考核領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成及發(fā)展能力情況況，對領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位內(nèi)控制度建立健全創(chuàng)收實績。首先要從考核單位財政財務(wù)收支的對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不僅僅是情況、執(zhí)行情況與管理水平這一重點進(jìn)行審合法性、真實性及盈虧效益情況入手，以保證對其財

18、政財務(wù)收支真實合法性的審計和評計評價。通過內(nèi)控制度符合性測試和檢查，單位借以完成各項經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的基礎(chǔ)的可靠性。價，還要運用與其相關(guān)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核情看內(nèi)控制度的健全程度和有效程度，主要考對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間單位財政財務(wù)收支況來充實評價內(nèi)容，使審計評價具體翔實、有核單位內(nèi)控制度健全性、內(nèi)控制度遵循性和的合法性、真實性及盈虧效益情況進(jìn)行審計理有據(jù)、公證力強(qiáng)。通過對實際指標(biāo)同計劃內(nèi)控制度有效性，以反映財務(wù)核算、成本管評價，主要評價領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門

19、、單位預(yù)算(預(yù)算)指標(biāo)比較，本期指標(biāo)和上期上年同期理、財產(chǎn)流轉(zhuǎn)等方面的控制制度情況，以及在29實際工作中能否認(rèn)真執(zhí)行并達(dá)到預(yù)期效果，從而對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和管理能力作出評價。3考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部對國有資產(chǎn)的營運能力國有資產(chǎn)營運能力主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間運用國有資產(chǎn)實現(xiàn)財政財務(wù)收支增效(含國有資產(chǎn)保值增值)的能力。應(yīng)主要考核其在職期間國有資產(chǎn)的管理、使用及保值、增值情況，著重考核資產(chǎn)存量的真實性、資產(chǎn)增減變動的合規(guī)性、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的合理性以

20、及國有資產(chǎn)保值增值職責(zé)的履行情況，看是否確保國有資產(chǎn)的安全與完整。(三)遵守財經(jīng)法規(guī)意識、個人廉潔自律意識和可持續(xù)發(fā)展意識的評價1考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法規(guī)的意識考察被審計領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法規(guī)的意識，主要對其所在單位、部門的國家經(jīng)濟(jì)政策和財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行情況進(jìn)行審計評價，看領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、部門的經(jīng)濟(jì)行為是否遵守國家經(jīng)濟(jì)政策和財經(jīng)法規(guī)。主要考核內(nèi)容就是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位、部門所遵循的國家方針政策、以及具體的財務(wù)制度和內(nèi)控制度等。最主

21、要的是看其是否遵守國家財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)法規(guī)，并結(jié)合本單位的實際情況制定各項科學(xué)的管理規(guī)章制度并有效執(zhí)行。2考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律的意識通過對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部個人遵守財經(jīng)法紀(jì)及廉潔自律的情況進(jìn)行審計評價，查明單位財務(wù)中反映領(lǐng)導(dǎo)干部報銷的各項費用、發(fā)放的獎金、補(bǔ)貼，對外公務(wù)活動的開支是否合規(guī)、真實。有無貪污受賄或行賄行為；有無挪用或侵占公款行為；有無利用職權(quán)在所屬單位報銷個人費用的行為；有無違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)建房或購房、超標(biāo)準(zhǔn)支付通

22、訊費用(包括電話費、網(wǎng)絡(luò)費及郵費等)等違規(guī)違紀(jì)行為；配發(fā)的貴重辦公物品有無丟失、損壞，是否辦理了領(lǐng)用和移交手續(xù)；以及其他違法違紀(jì)問題，并對照領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行評價。3考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部可持續(xù)發(fā)展的意識可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害滿足后代人需求的能力。換句話說，就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)

23、境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心是發(fā)展，環(huán)境保護(hù)是可持續(xù)發(fā)展的重要方面，單純追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀所帶來的危害甚大，給中國社會的政治、文化、道德、資源和生態(tài)環(huán)境都帶來了可怕的損失。因此在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評價過程中也應(yīng)當(dāng)考慮到其任職期間有無只顧眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，為了片面追求個人政績不顧其他的短期行為存在。二、領(lǐng)導(dǎo)千部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價的標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價應(yīng)以評價所涉及的具體內(nèi)容為尺度，并根據(jù)評價所確定的

24、重點內(nèi)容，建立定量與定性、對比與分析相結(jié)合的評價標(biāo)準(zhǔn)。(一)定量評價標(biāo)準(zhǔn)定量評價標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)審計查證的事實，用具體數(shù)值來評定領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績與經(jīng)濟(jì)責(zé)任。由于定量評價直接引用了審計查證的具體數(shù)據(jù)，比較客觀真實地反映了經(jīng)濟(jì)行為的本身，既直觀明了，又可以有效地防范審計風(fēng)險。這種方法適用于評價領(lǐng)導(dǎo)干部由于工作失誤或管理不善等原因給國家造成的經(jīng)濟(jì)損失和任職期間國有資產(chǎn)的增減變化情況，及領(lǐng)導(dǎo)干部自身違反廉政規(guī)定、違法違紀(jì)等情況。(二)定性評價標(biāo)準(zhǔn)定

25、性評價標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用審計調(diào)查所取得的數(shù)據(jù)與事實，將要評價的內(nèi)容劃分若干檔次來評定某項經(jīng)濟(jì)行為的性質(zhì)。這種方法適用于評價內(nèi)控制度的健全性、有效性，財政、財務(wù)核算的真實性、合規(guī)性，領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位存在的財政、財務(wù)活動不真實、不合法及損失浪費問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任等。這里的關(guān)鍵是將審計數(shù)據(jù)量化成評定某項經(jīng)濟(jì)行為性質(zhì)的具體標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評價內(nèi)容的不同可以區(qū)分情況分別表示。對于內(nèi)控制度、財政、財務(wù)核算的評價可以采用百分率法制定評價標(biāo)準(zhǔn)，即；腎內(nèi)控制度評審及符合性

26、測試中發(fā)現(xiàn)的失控點30數(shù)量占應(yīng)有控制點的百分比劃分為若干檔次。來評價內(nèi)控制度健全、基本健全、不健全，及運行上的有效、基本有效、無效；將查出的違紀(jì)違規(guī)金額或虛假賬金額占單位總資產(chǎn)的百分比劃分為若干檔次，評價財務(wù)核算的合規(guī)、基本合規(guī)和不合規(guī)，真實、基本真實和不真實。界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任可以按照審計署印發(fā)的《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實施細(xì)則》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位財政、財務(wù)收支真實性、合法性、效益性應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任和主管責(zé)任。(三

27、)對比評價標(biāo)準(zhǔn)對比評價標(biāo)準(zhǔn)是將審計確認(rèn)的某項經(jīng)濟(jì)行為在某一時段或某一時點上所取得的量化指標(biāo)與其他可比口徑的同類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量化指標(biāo)進(jìn)行對比，用比值來評價領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績。這一方法適用于評價領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況?？梢圆捎枚喾N比較方法。如計劃與實際完成指標(biāo)相比較；歷史同期與當(dāng)期指標(biāo)相比較；規(guī)模、條件相當(dāng)?shù)牟煌貐^(qū)、同行業(yè)與本地區(qū)、本行業(yè)各項指標(biāo)相比較等。(四)分析性評價標(biāo)準(zhǔn)分析性評價標(biāo)準(zhǔn)是對一些沒有可比口徑的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)用綜

28、合分析方法確定一個應(yīng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以此評價這項經(jīng)濟(jì)行為的優(yōu)劣高低。這種方法適用于評價一些專項資金使用后所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以及一些經(jīng)濟(jì)決策實施后所產(chǎn)生的實際效果。，評價一項投資或一個決策，應(yīng)圍繞該投資和決策所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境和投入規(guī)模，確定應(yīng)該達(dá)到怎樣的效益標(biāo)準(zhǔn)，如果明顯低于這個標(biāo)準(zhǔn)，即使取得了一定的效益，也不應(yīng)給予較高的評價。如何確定一項經(jīng)濟(jì)行為所應(yīng)達(dá)到的效益標(biāo)準(zhǔn)，既是評價的難點，也是評價的重點。這就要求審計人員運用綜合分析

29、方法，結(jié)合資金投入的項目論證報告和經(jīng)濟(jì)決策的可行性報告等資料，充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境、工作環(huán)境等客觀因素對經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生效果的影響，確定評價一項經(jīng)濟(jì)行為效益性的標(biāo)準(zhǔn)。總之，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任是審計工作的一項重要的內(nèi)容，也是影響審計質(zhì)量高低、容易帶來審計風(fēng)險的關(guān)鍵所在。近年來，中辦、國辦、審計署和省委、省政府頒布的關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的相關(guān)規(guī)定雖然對審計評價有所提及，但尚不夠規(guī)范和具體。因此，客觀、準(zhǔn)確、公正、具體地認(rèn)

30、定其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核內(nèi)容，科學(xué)合理地確定評價標(biāo)準(zhǔn)對切實搞好領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作、有效地加強(qiáng)干部監(jiān)督，顯得十分必要和迫切?！袢f方數(shù)據(jù)創(chuàng)刊200期，自E!DI回回噩噩實際工作中能否認(rèn)真執(zhí)行并達(dá)到預(yù)期效果，可持續(xù)發(fā)展的重要方面，單純追求經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量占應(yīng)有控制點的百分比如j分為若干襠從而對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理水平和管理能力作的發(fā)展觀所帶來的危害甚大，給中國社會的次，來評價內(nèi)控制度健全、基本健全、不健出i引介。政治、文化、道德、資源和生態(tài)環(huán)境

31、都帶來了全，及運行上的有效、基本有效、無效將查出3考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部對國有資產(chǎn)的營運可怕的損失。因此在對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評的違紀(jì)違規(guī)金額或虛假賬金額占單位總資能力價過程中也應(yīng)當(dāng)考慮到其任職期間有無只顧產(chǎn)的百分比劃分為若干檔次，評價財務(wù)核算國有資產(chǎn)營運能力主要是指領(lǐng)導(dǎo)干部任眼前利益，不顧長遠(yuǎn)利益，為了片面追求個人的合規(guī)、基本合規(guī)和不合規(guī)，真實、基本真實職期間運用國有資產(chǎn)實現(xiàn)財政財務(wù)收支增政績不顧其他的短期行為存在。和不真實。界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任可以

32、按照審計署印效(含固有資產(chǎn)保值增值)的能力。二、領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)的《縣級以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)主要考核其在職期間固有資產(chǎn)的管領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價應(yīng)以評價所審計實施細(xì)貝。規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，確定領(lǐng)導(dǎo)干部理、使用及保值、增值情況，著重考核資產(chǎn)存涉及的具體內(nèi)容為尺度，并根據(jù)評價所確定對本單位財政、財務(wù)收支真實性、合法性、效量的真實性、資產(chǎn)增減變動的合規(guī)性、資產(chǎn)的重點內(nèi)容，建立定量與定性、對比與分析相益性應(yīng)負(fù)的直接責(zé)任和主管

33、責(zé)任。結(jié)構(gòu)的合理性以及國有資產(chǎn)保值增值職責(zé)結(jié)合的評價標(biāo)準(zhǔn)O(三)對比評價標(biāo)準(zhǔn)的履行情況，看是否確保國有資產(chǎn)的安全與(一)定量評價標(biāo)準(zhǔn)對比評價標(biāo)準(zhǔn)是將審計確認(rèn)的某項經(jīng)濟(jì)完整。定量評價標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)審計查證的事實，行為在某時段或某時點上所取得的量三)遵守財經(jīng)法規(guī)意識、個人廉潔白律用具體數(shù)值來評定領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績與經(jīng)化指標(biāo)與其他可比口徑的同類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)量意識和可持續(xù)發(fā)展意識的評價j齊責(zé)任。由于定量評價直接引用了審計查證化指標(biāo)進(jìn)行對比，用比值來評價

34、領(lǐng)導(dǎo)干部的1考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法規(guī)的的具體數(shù)據(jù)，比較客觀真實地反映了經(jīng)濟(jì)行工作業(yè)績。這一方法適用于評價領(lǐng)導(dǎo)干部任意識為的本身，既直觀明了，又可以有效地防范審職期間各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況。可以采用考察被審計領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財經(jīng)法規(guī)的意計風(fēng)險。這種方法適用于評價領(lǐng)導(dǎo)干部由于多種比較方法。如計劃與實際完成指標(biāo)相比識，主要對其所在單位、部門的國家經(jīng)濟(jì)政策工作失誤或管理不善等原因給國家造成的經(jīng)較歷史罔期與當(dāng)期指標(biāo)相比較規(guī)模、條件和財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行

35、情況進(jìn)行審計評價，看領(lǐng)濟(jì)損失和任職期間國有資產(chǎn)的增減變化情相當(dāng)?shù)牟煌貐^(qū)、同行業(yè)與本地區(qū)、本行業(yè)導(dǎo)干部所在單位、部門的經(jīng)濟(jì)行為是否遵守況，及領(lǐng)導(dǎo)干部自身違反廉政規(guī)定、違法違紀(jì)各項指標(biāo)相比較等。國家經(jīng)濟(jì)政策和財經(jīng)法規(guī)。等情況。(四)分析性評價標(biāo)準(zhǔn)主要考核內(nèi)容就是被審計領(lǐng)導(dǎo)干部所在(二)定性評價標(biāo)準(zhǔn)分析性評價標(biāo)準(zhǔn)是對一些沒有可比口徑單位、部門所遵循的國家方針政策、以及具體定性評價標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)用審計調(diào)查所取得的的經(jīng)濟(jì)行為，應(yīng)用綜合分析方法確定一個

36、應(yīng)的財務(wù)制度和內(nèi)控制度等。最主要的是看其數(shù)據(jù)與事實，將要評價的內(nèi)容劃分若干檔次達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，以此評價這項經(jīng)濟(jì)行為的優(yōu)劣是否遵守國家財經(jīng)法規(guī)、財經(jīng)紀(jì)律和有關(guān)法來評定某項經(jīng)濟(jì)行為的性質(zhì)。這種方法適用高低。這種方法適用于評價一些專項資金使規(guī)，并結(jié)合本單位的實際情況制定各項科學(xué)于評價內(nèi)控制度的健全性、有效性，財政、財用后所帶來的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，以及一的管理規(guī)章制度并有效執(zhí)行。務(wù)核算的真實性、合規(guī)性，領(lǐng)導(dǎo)干部對本單位些經(jīng)濟(jì)決策實施后所產(chǎn)生的實際

37、效果υ評價2考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔自律的意識存在的財政、財務(wù)活動不真實、不合法及損失一項投資或一個決策，應(yīng)圍繞該投資和決策通過對被審計領(lǐng)導(dǎo)干部個人遵守財經(jīng)法浪費問題應(yīng)負(fù)的責(zé)任等。這里的關(guān)鍵是將審所處經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策環(huán)境和投入規(guī)模，確定紀(jì)及廉潔白律的情況進(jìn)行審計評價，查明單計數(shù)據(jù)量化成評定某項經(jīng)濟(jì)行為性質(zhì)的具體應(yīng)該達(dá)到怎樣的效益標(biāo)準(zhǔn)，如果明顯低于這位財務(wù)中反映領(lǐng)導(dǎo)干部報銷的各項費用、發(fā)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)評價內(nèi)容的不罔可以區(qū)分情況分個標(biāo)準(zhǔn)，即使取得

38、了一定的效益，也不應(yīng)給放的獎金、補(bǔ)貼，對外公務(wù)活動的開支是否另IJ表示。對于內(nèi)控制度、財政、財務(wù)核算的評予較高的評價。如何確定一項經(jīng)濟(jì)行為所應(yīng)合規(guī)、真實，有無貪污受賄或行賄行為有無價可以采用百分率法制定評價標(biāo)準(zhǔn)，即將內(nèi)達(dá)到的效益標(biāo)準(zhǔn)，既是評價的難點，也是評價挪用或侵占公款行為有無利用職權(quán)在所屬控制度評審及符合性測試中發(fā)現(xiàn)的失控點的重點。這就要求審計人員運用綜合分析方單位報銷個人費用的行為有無違反規(guī)定超法，結(jié)合資金投入的項目論證報告和經(jīng)濟(jì)

39、決標(biāo)準(zhǔn)建房或購房、超標(biāo)準(zhǔn)支付通訊費用(包策的可行性報告等資料，充分考慮經(jīng)濟(jì)環(huán)括電話費、網(wǎng)絡(luò)費及郵費等)等違規(guī)違紀(jì)行境、政策環(huán)境、工作環(huán)境等客觀因素對經(jīng)濟(jì)為配發(fā)的貴重辦公物品有無丟失、損壞，是行為產(chǎn)生效果的影響，確定評價一項經(jīng)濟(jì)行否辦理了領(lǐng)用和移交手續(xù)以及其他違法違為效益性的標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)問題，并對照領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)總之，正確評價領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任是審定進(jìn)行評價。計工作的一項重要的內(nèi)容，也是影響審計質(zhì)3考核評價領(lǐng)導(dǎo)干部可持續(xù)發(fā)展的意識量高

40、低、容易帶來審計風(fēng)險的關(guān)鍵所在。近可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又f手來，申辦、國辦、審計署和省委、省政府頒不損害滿足后代人需求的能力。換句話說，布的關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計就是指經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)的相關(guān)規(guī)定雖然對審計評價有所提及，但尚展，它們是一個密不可分的系統(tǒng)，既要達(dá)到不夠規(guī)范和具體。因此，客觀、準(zhǔn)確、公正、具發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存體地認(rèn)定其任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核內(nèi)容，科學(xué)的大氣、淡水、海洋、土地